政府引导，打造市场化平台

　　推进新型城镇化，不仅是现代化建设的历史任务，也是扩大内需的最大潜力所在，同时土地、户籍、财税等诸多变革因素积聚于此，都将与城镇化的社会效应形成良性循环。因此，要将民间资本引进城镇化，仅凭市场主体无法解决以上三个方面问题，需要政府考虑资本需求，从整体出发，充分挖掘区域价值，搭建市场化平台，吸引民间资本参与。

　　1.提高基层政府亲商意识，约束地方政府经营行为，降低城镇开发政策风险

　　城镇开发周期长，往往要经历数届领导，政策风险是让社会资本望而却步的重要原因。要降低民间资本参与城镇化的政策风险，就要提高县(市、区)、中心镇级政府主要领导和其职能部门领导的亲商意识以及服务意识。县(市、区)和中心镇级政府负责城镇化建设具体推进工作，处理城镇建设遇到的政策性问题，也是民间资本参与城镇化直接的合作对象。城镇化项目相关政策处理主要靠这一级政府部门。这个层级的领导如果抱着多一事不如少一事的心态，生搬硬套政策法规和规章制度，民营企业参与城镇化的政策风险将剧增。产生这种现象的原因，是一些政府部门包括发改、国土、建设和规划等部门从各自条线的局部利益出发，以本部门的条条框框来限定民资的准入门槛和投资范围，而不管这项投资是否对城镇化建设有利，这在一定程度上影响和阻碍了民资在城镇化推进中的投资活力和能力。这种把“管理手段”，当成了“城镇化建设目的”的本末倒置现象，不仅使进入城镇化领域的民资发挥不了应有的作用，也让民资对城镇化建设望而却步，使城镇化建设资金的供求关系更加失衡。各级各届政府理应保持政策、服务的连续性，每一届基层政府和部门都应肩负起引导和服务参与城镇化的民间资本的责任。建议有关部门对照中央关于市场化改革的精神，梳理本部门本系统的政策规定是否合理和科学，是否过时或有失偏颇，是否有符合部门小众利益却与城镇化发展的大众利益相抵触的地方。如有，就需要拿出李克强总理讲的“壮士断腕”的决心进行改革和创新。当遇到本级政府和部门无法处理的政策问题时，应主动向上级政府部门争取、协调相关政策。如确因政策影响项目推进，政府要承担民间资本的退出责任。限制基层政府参与微观经营活动。

　　城镇化建设是一个整体性、综合性很强的系统性工程，过去相关部门各自为政，使政府管理职能出现了碎片化，甚至是相互抵触的现象。承担城镇化建设投资主体的民营企业在与各个相关部门打交道时，常常会遇到吃拿卡要、小题大做甚至相互推诿等问题。解决这种情况的一个办法是，由政府建立一个同民营企业“打包”对接的一站式城镇化服务平台，既能把权力关进笼子，又能提高效率。

　　2.加强对区域定位的研究，找到科学合理的发展方向，以经济社会发展规划指导空间规划，统一各类专项规划。

　　要吸引民间资本参与城镇化，经济性是前提。城镇的开发价值与区域定位、产业培育、以及城镇空间布局有关，这些方面都需要政府从城镇整体出发，加强区域研究，找对区域产业和空间发展方向，创造产业发展环境，引导产业发展，提升区域价值。此项工作专业性要求高，涉及面广，不能以城镇建设规划代替区域发展规划，需要把地区发展规划，产业和就业规划，土地利用总体规划，城市建设规划四个规划结合起来，实行四规合一。把打通融资渠道，设计政策举措，注重社会管理，开展理念培训等结合在一起。从而解决钱从哪里来，地从哪里出，人到哪里去，利益如何分配等问题。

　　3.增强政府的契约意识

　　城镇化建设具有“投资大、周期长、收益慢”的特征，当城镇开发累积的区域价值显现、相关项目产生效益的时候，政府不能以政策为借口不履行合同，伤害投资者利益。尽管民营经济的投资权益保护环境已经取得了很大的进步，但是“谁投资、谁经营、谁占有、谁支配、谁受益”这一权责利“五统一”的投资原则仍然难以得到很好的贯彻，突出表现在投资经营契约的履行十分艰难。在城镇化的实践过程中，一些地方政府与民营经济围绕着城镇开发运营、基础设施建设的特许经营权签订了一系列契约，但是，一些地方对待民间投资经营政策缺乏稳定性，时紧时松，甚至说变就变，而且往往在投资阶段什么事都好说，什么承诺都敢做，而到了收取投资回报的时候，政府的政策就发生了变化。而由此带来的民营投资风险损失往往不予补偿，使得民间投资的正当经营权益难以保障。目前，这种政府失信，导致民资受损的情况较为普遍，因此迫切需要增强政府的契约意识。

　　4.确保民间资本投资回报

　　民间资本是掌握在民营企业以及股份制企业中属于私人股份和其他形式的非公有资本，主要形式有经营性资本和投资性资本。民间资本的特征是投资产权的高度人格化和清晰性，其投资主体自主经营、自负盈亏、自我约束，能够主动、敏感地接受市场机制的调节，也最善于根据价格信号做出自主决策，优化资源配置。

　　民间资本也是社会财富。不重视民间投资回报，不但不会给政府省下资金，而且会产生“一举两败”的后果。既会造成对民间资本的损害，同时也会对政府信誉造成严重伤害。国家有关部门从来只强调国有资本的流失，却对民间资本的流失不闻不问。甚至“民间资本流失”一词都很难听到和看到。

　　资本都是趋利的，不仅要保值，而且要追求盈利。当资本投入后得到合适的回报，资本当然愿意拿出获利部分继续投向城镇化建设中，这样城镇化的投资良性循环也就形成了。如果不能解决民间资本的回报问题，无论怎么提倡和鼓励，作用都非常有限。(江赛作者为苏州科赛集团总裁)