原标题：农贸市场提升亟待发力

　　近日，椒江区海门街道群辉菜市场迈出了整改提升的步伐。这一天，市场里近一半经营户搬到了室外临时搭建的销售点，为入场进行市场改造的工程队腾出空间。此前，这个菜市场因为硬件设施落后，“脏、乱、差”现象明显，在多城同创“三化”考核中排名一直靠后。

　　群辉菜市场的改造，是“多城同创”工作开展以来，我市市区建成区众多农贸市场整改的一个缩影。虽然2012年我市重点改造提升了48家农贸市场，但对照创卫标准，我市仍有许多农贸市场存在着硬件设施不达标、管理问题突出，部分市场甚至还存在无证经营等情况。农贸市场想要在创卫中不失分，这些问题亟须解决。

　　硬件追求标准化

　　记者曾随市同创办督查专员林晓敏到过还未开始改造的群辉菜市场，市场外摩托车、电瓶车随意停放，几个煤气瓶还连着炉子，堆在市场入口，场内电线乱拉乱挂，下水道没有挡鼠板，熟食摊点既没有配空调也没有消毒设备……

　　同在海门街道，建设菜市场则在去年年底前完成了硬件改造，占地面积3000多平方米，设有经营店面19间，固定摊位55个，每个摊位上都装上了挡水板。市场内还建立了信息公告系统，和群辉菜市场对比，高下立判。

　　林晓敏告诉记者，目前，市区还有约30%的农贸市场硬件没有达标。“硬件不行，管理提升就没有基础。”更让他忧心的是，市区还有26家无证农贸市场，“它们的硬件更差。”

　　“目前，各地对于农贸市场改造都有支持政策，椒江区最高有50万元的补助。”林晓敏说，在督促有条件的市场提升硬件的同时，对于无证农贸市场，在解决土地、消防等问题后，指导他们办证，使其能够纳入工商部门的管理中。“确实无法整改的，必须取缔，比如椒江的下马菜场、塘岸菜场就都要关停。”

　　“三管齐下”促管理

　　“三分建、七分管”。相比只要投入就能解决的硬件问题，长效管理更是农贸市场创建的头号难题。即使在硬件设施较好的椒江下陈菜市场、黄岩柔桥综合市场等，因为管理未跟上，也存在考核失分的情况。

　　“现在农贸市场的管理、从人员配备、制度落实、监督考核等，都存在不足。”林晓敏说，有些村办菜市场，管理人员甚至从村老年协会里招聘，造成管理水平低下。有的大型农贸市场虽然制度健全，但管理人员却不敢“得罪人”，仍然只靠“卖面子、搭肩膀”的方式进行管理，缺乏对经营户的有效约束。

　　林晓敏表示，下阶段，市同创办准备出台农贸市场管理指南，并在全市推广，对管理经费、模式、方法进行统一规范。“工商部门每月4次和同创办每月两次的考核将严格执行下去，以这种高强度、高密度的考核推动制度落实。”近几个月来，考核结果已多次在媒体上公开，哪些农贸市场排名倒数，市民们一目了然。

　　在椒江白云菜场和花园菜场，试点推行的经营户信用等级评定管理体系正在发挥着积极作用。通过引入类似交通管理的12分制，将日常检查打分结果与摊位使用权、摊位费以及下一轮招投标资格挂钩，形成了行之有效的长效管理机制。“接下来，我们打算把这个体系推广开来，真正达到了以制度管人，以制度约束人，以制度激励人的效果。”

　　难点一

　　“脏乱差”依然存在软硬件均需升级

　　本报记者刘千

　　11月4日至5日，记者跟随市同创办工作人员实地走访了几家位于城郊结合部的农贸市场，了解市场环境卫生整改情况。

　　走进椒江区沙北综合市场，记者便闻到空气中弥漫的一股腐臭味。整个市场的水泥地表面坑坑洼洼，排污管道裸露在地上，淤物堆积，污水外溢。过道上随处可见乱丢弃的烂菜叶等垃圾，生鲜食摊墙壁上黑乎乎一片，且不说蝇虫乱飞污染肉质，光台面脏乱差就非常倒人胃口。

　　“我们一天到晚在这里做买卖，很希望环境好点。环境好，东西卖出去多，心情也好。”鲜肉铺老板王师傅向记者吐苦水，“要是到了夏天，蟑螂直接在台面爬，眼睁睁看着鲜肉被污染。”

　　是什么原因导致沙北综合市场环境卫生如此糟糕？市同创办工作人员表示，这是由于老市场在硬件方面历史欠账太多。

　　“排污管道是不允许明沟明渠的，应封闭，再在排污口安装铁丝网等过滤污物，收工后把排污口堵住，这样可有效防止老鼠等通过洞口爬上台面。”市同创办工作人员表示，对该市场硬件改造迫在眉睫。此外，沙北综合市场所有的台面仍然停留在最老的木质结构，极易孳生四害。

　　记者看到，某蔬菜摊铺台面用木板和泡沫板层层叠叠堆起，上面直接摆放新鲜蔬菜。“你看，这里都是蟑螂屎，还有活蟑螂！”市同创办工作人员掀起木板，只见隔板间隙简直成了“四害”栖息地。

　　摊主陈大婶告诉记者，自己在这边摆了8年摊，市场基本没发过“除四害”用药。记者了解到，城郊结合部农贸市场的管理人员大多是上了年纪的村民，素质也都不高，管理不到位或者未跟上，甚至是无人管理的情况普遍存在，这也给市场保洁工作带来困难。

　　不过，值得称赞的是，几家菜场里垃圾桶配备比较齐全。椒江区陶王菜市场目前正在重新休整，菜场一侧设置了一排排临时摊位，每个摊位一个编号垃圾桶，记者从水产区走到蔬菜区，发现除了水产区地面有些潮湿，蔬菜区和鲜肉区地面基本干燥，排污管道也没残渣堵塞。

　　但沙北综合市场的垃圾桶却有些形同虚设，即使垃圾桶摆在眼前，多数摊主和顾客还是习惯扔在地上。“按要求垃圾要入桶，加盖，目前看下来都是使用敞口式垃圾桶，有待改进，此外群众素质也亟待提高。”市同创办工作人员建议使用有盖垃圾桶，防止垃圾溢出，减少臭味。

　　记者走访路桥区多家农贸市场后发现，活禽宰杀区的环境卫生情况尤为棘手。在赵王菜场的宰杀活禽区域，远远便闻到一股臭味，走近后看到鸡粪遍地、污水横流，一地鸡毛。“这家菜场的硬件设施是到位的，实现了养殖区、宰杀区、售卖区独立分离。”市工商局执法人员说，“但活禽宰杀区域的卫生状况还是太差了。”

　　难点二

　　“场外场”禁而不绝重管理方能长治

　　本报记者林超群

　　市场卫生管理制度上墙；有健康教育宣传，有农药检测公示，内容符合实际，更新及时；食品加工经营店铺亮证经营，证照齐全等……在对农贸市场“序化”考核标准中，这些内容都列在其中。经一段时间整治，我市农贸市场整体上得到改善提升，但仍存在许多亟待整治的难点。

　　11月5日起，市同创办、市工商局和各区工商分局工作人员，联合执法，交叉检查，对椒江、黄岩、路桥和台州经济开发区共33家农贸市场现场督查，调研整治难点，研究下阶段工作。

　　在路桥区赵王菜场入口处，《台州市流通领域食品质量安全定性检测信息公布》栏上，摊位、结果、处理等各项信息均列在上面，但右下角的日期却是空白，不知这些信息是何时更新的。

　　硬件设施到位了，但与此相对应的管理却未同步跟进。这种现象，不是个例。

　　在路桥区向北屋菜市场，门口显眼位置张贴着“禁止一切车辆进入场内”的标语，但菜场内还是有许多推着自行车买菜的顾客；在路桥区螺洋综合菜市场门口，三轮车、摩托车、自行车乱停乱放，影响行人通行……

　　“其实农贸市场整治，说到底还是管理问题。”市工商局执法人员说。

　　菜场外，马路市场、占道经营等问题依然存在。曾经，椒江区沙北综合市场的“场外场”现象较严重，经多次整治后，马路市场基本消失。但11月4日下午，记者在该市场入口处看到，仍有不少直接摆在路面上的小摊位，卖副食品、海鲜、蔬菜等，不仅菜叶、鱼鳞等垃圾遍地，还给群众进出市场造成不便。菜场内，摊位台面不整洁、摊位内部杂物乱堆放等问题仍较为严重。

　　如何做到长效管理？这是农贸市场创建头号难题。目前，大部分农贸市场存在管理不规范、不到位的问题，造成市场经营秩序混乱，问题反复性大，创卫形势严峻。

　　“一要创新市场管理机制，二要建立信用体系。”市工商局工作人员说，“比如摊位整洁有序，可发给摊主一定奖励；如东西乱堆放、不整洁，就适当增加摊位费，通过这种措施来制约人、激励人，从而形成规范长效的管理机制。”

　　难点三

　　占道经营有好转碰上“市日”又变糟

　　本报记者李明锦

　　农贸市场周边流动摊点乱摆乱放，占道经营，可谓城市环境卫生和文明创建的一大“顽疾”，不仅有损城市形象，且妨碍道路通畅，存在安全隐患。同时，由于流动摊点成本低廉，也对正规商铺构成不公平竞争，破坏了正常市场秩序。本报也曾多次对此现象进行报道。

　　11月5日，记者再次跟随工商等部门执法人员对市区范围内一些农贸市场进行摸底调查。

　　在路桥区赵王菜市场，不少市民正在买菜。没有了几个月前占道经营的摊贩，整个市场显得干净宽敞很多。而在市场外的道路上，没有了随意停放的车辆，进入市场的通道也宽阔了不少。不远处，几辆私家车井然有序地停放在划定的车位上，与几个月前市场的“脏、乱、差”形成鲜明对比。

　　“就是要这样管理，在菜市场门口占道，不仅影响环境，还有碍通行。”正在买菜的王阿姨告诉记者,“以前，这里乱得很，到处是占道摆摊的小贩。”

　　走访中，记者发现多数菜市场占道经营现象较以往少了许多，但一些市场周边仍有摆地摊叫卖的小贩。

　　在路桥区螺洋菜市场，记者看到，周边环境总体较好，只有个别流动摊贩出没。“现在好了很多，但碰上‘市日’又是一团糟。”在市场经营副食品的张女士告诉记者，菜市场周围占道经营的小摊贩，常与执法人员打“游击战”。

　　椒江区万济池菜场周边是占道经营“重灾区”。不少商贩直接将摊位摆在市场门前的路上，装菜的三轮车停放路边，青菜叶子、毛豆皮等垃圾扔得满地都是，不仅给过往车辆和行人造成不便，还严重影响市容环境卫生。家住东升花园的李大爷告诉记者：“要是晚上10点以后或者早上6点以前经过这里，那可比现在热闹得多。各种批发蔬菜的车辆沿路摆开，可‘壮观’了！”李大爷反映，针对这里占道经营的现象，相关部门也曾多次整治，可成效并不理想，每次用不了多久便会逐渐回流、反弹。

　　在界牌菜场买菜的退休教师陈先生认为，监管小商贩的工作不仅是有关执法部门的工作，社区、街道都可参与进来，通过热心市民成立志愿者队伍，参与到“多城同创”工作中来。走访中，记者发现，与陈先生有同样想法的热心市民还有很多。

　　记者从相关部门了解到，要整治这样一个城市顽疾，需要采取疏堵结合的方法。在整治清理的同时，可安排部分占道经营商户进市场，找到小商贩经营诉求与城市管理格局之间的一个平衡点。除了管制外，安排统一经营区域时，给予商贩们优惠政策，以此探索农贸市场长效管理机制和管理模式。