自觉提高全局站位，把路桥区的美丽建设放在美丽浙江、美丽台州的大局下深度谋划，找准定位，融合山、海、水、城、人文等要素，全力打造美丽建设标杆区。要坚持规划先行，更加注重规划的系统性、协调性和可行性，提高规划的质量水平。

　　开展美丽先行 推动乡村振兴——关于路桥区美丽建设的调研报告

　　潘建华

　　围绕美丽建设这一主题，5月初，我带队走访了路桥区桐屿街道的小稠、民主、梁家、凉溪、东明等村，实地调研了农村环境整治和枇杷特色产业、凉溪古道生态建设等工作；日前，我又带领区农办、区环综委等部门负责人，先后来到路南街道张李村、金清镇九份村和台州旺能环保有限公司进行实地调研，听取意见，现场解决难题。通过这次调研，进一步理清干的思路，明确干的方向，形成干的共识，增强干的动力，也对基层美丽建设有了更深的认识。

　　一、美丽建设的现状及成效

　　近年来，路桥区在美丽建设上的投入越来越大，措施不断加码，城乡环境得到持续明显改善。

　　1.生态环境保护始终保持高压态势。2011年，针对峰江血铅事件，路桥在全区掀起了环保整治大风暴。此后，环境整治始终被列为区委、区政府的重点工作之一。党的十八大以来，先后开展了重点行业专项整治、土壤修复工程、市容市貌“十大”整治、“三改一拆”、“五水共治”、“六美三化”、小城镇环境综合整治等一系列行动，一招接一招、一轮又一轮推动环境大整治，有效扭转了环境面貌。

　　2.品质建设不断展现新形象。在点、线、块多个层面大力推进品质建设。点：完成了入城口美化工程，推动重要街角景观提升，不断塑造美丽“第一形象”；实施“一村一品”“一村一景”工程，建成一批美丽乡村精品村；线：大力打造“美丽公路”“美丽河道”，实施南官大道等街景立面改造，东方大道成为全市美丽公路标杆之一；块：重点推进“两山一湖”、游艇小镇、“十里长街”城中村改造等大区块的建设，打造山水、人文和城乡建设高度融合的美丽区块。

　　3.长效建管机制逐步健全完善。美丽建设，基础在建，长效靠管。路桥始终坚持建管并重，对美丽建设长效机制紧盯不放，制定和完善了一系列相关机制和制度，切实起到了长效推动作用。比如，建立“全域建设美丽路桥”考评制度，进一步发挥考核的导向作用；建立常态化督查机制，开展美丽建设专项督查，推动工作落实提速；建立市场化环卫保洁机制，实现全域市场化保洁。尤其是将美丽建设与文明创建紧密结合起来，持续推进“多城同创”，绿色生活方式越来越普及，生态文明理念更加深入人心，美丽建设获得群众真心拥护、大力支持。

　　二、存在的突出问题

　　我们也清醒地看到，美丽路桥还不够美丽，仍然存在不少问题与不足，主要是：

　　1.生态体质还很脆弱。环境污染的增量已经成功地遏制住了，但长期粗放发展所积累的存量还有不少，治水、治污、治气还有很多工作要做。比如，经过“五水共治”，路桥水质已经有了很大改善，基本消灭了劣V类水体，但大部分水体还处在IV类、V类的标准，生态环境依然十分脆弱，需要一边严控增量，一边做好防反弹、防反复等工作。

　　2.规划统筹层次不高。现有规划质量不够高，存在规划滞后于建设的现象，导致美丽建设先天不足。一些规划设计不够合理、不接地气，致使实施过程中容易走样，或者反复调整乃至推倒重来，造成浪费。美丽建设存在一定的“零碎化”现象，缺少“一盘棋”统筹，头痛医头脚痛医脚比较普遍，往往导致“只见盆景、难成风景”。

　　3.基础设施欠账较多。生态基础设施存在大量缺口，与经济社会发展和城乡建设规模很不适应，尤其是垃圾和污水处理能力、地下管网水利设施建设等远远不足。如果不彻底解决好“垃圾围城”“污水纳管”问题，终将导致美丽建设黯然失色。

　　4.长效管理落实不够。主要根源在三个方面：一是制度不够完善，主要是制度设计还不够合理，配套措施少，可操作性差，达不到长效管控的效果；二是执行不够到位，存在制度执行不严格、监督不充分、问责力度不够的情况，导致执行走偏，容易走过场；三是文明素质提升难，美丽建设虽然大部分人都支持，但鼓掌的多、参与的少，很多人没有真正把自己摆进去，容易导致问题反复，长期效果大打折扣。

　　三、思考与对策

　　调研中发现的问题及其衍生出来的其他问题，是今后要聚焦的重点靶向。我们将坚持以问题为导向，强化攻坚破难，逐步解决难题，推动美丽建设进一步提速提质。

　　1.深度做好顶层设计。要自觉提高全局站位，把路桥区的美丽建设放在美丽浙江、美丽台州的大局下深度谋划，找准定位，融合山、海、水、城、人文等要素，全力打造美丽建设标杆区。要坚持规划先行，更加注重规划的系统性、协调性和可行性，提高规划的质量水平。区、镇、村三级规划都要进一步完善，研究开展规划提升专项行动，分步骤对各类规划进行梳理、提升，突出加强多规合一，形成“一盘棋”的规划体系。

　　2.打造美丽精品区块。重点区块是展示城市形象的最佳窗口，必须精雕细琢、全力打磨、精品建设，将重点区块作为美丽路桥的核心景观来打造。从当前实际来看，要重点打造好两个区块：一是“两山一湖”区块，加快飞龙湖生态景观、文化旅游项目建设，建设成山水城相联、人景城相融的城市“绿色会客厅”；二是游艇小镇区块，要结合滨海自然资源、产业特色小镇、休闲旅游开发，打造以游艇为主题的高端休闲旅游景区。

　　3.加强基础设施建设。基础设施是美丽建设的前提和支撑。在补齐基础设施短板上，既要持之以恒，又要量力而行，注重综合效益最大化。重点要抓好垃圾处理设施建设。按照台州市垃圾设施建设三年行动计划要求，路桥要积极行动，推进垃圾分类试点工作，加快生活垃圾、固废、危废等处理设施建设，争取旺能垃圾焚烧发电工程尽快开工，为解决台州市区垃圾处理问题作出更大贡献。要加强污水处理设施尤其是管网建设，积极争创“污水零直排区”。

　　4.持续深化环境整治。要以必胜决心修复路桥的绿水青山，继续打好“五水共治”、无违建区创建、小城镇环境综合整治等组合拳，将治污、治水、治土、治违工作一抓到底，实现环境污染“存量清零、增量为零”。严格落实环保制度，深入实施河长制、湖长制、湾（滩）长制，全面强化生态环境巡、管、护机制，加大监管执法力度，完善环保联动执法体制，从重从严从快打击环境违法违规行为。

　　5.加快建设美丽乡村。美丽是乡村的最宝贵财富，只有让乡村美起来，才能让群众看得见山、望得见水、记得住乡愁。坚定实施农村环境综合整治三年行动，通过集中联片整治，清理掉农村脏乱差存量，逐步改善农村环境面貌。实施“十村精品、百村景区”工程，利用农村闲置土地、拆后土地和零星地、边角地，积极打造乡村微公园。

　　6.实施文明提升行动。传承和发扬大陈岛垦荒精神，引导全区将美丽建设作为新时代的垦荒，以更高站位、更高标准建设美丽路桥。继续深化全国文明城市创建工作，以归零心态推动文明创建再出发，注重城市文明培育和市民素质提升，进一步巩固和深化全国文明城市创建成果。积极践行社会主义核心价值观，开展“最美路桥人”评比，发挥道德典型示范引领作用，推进移风易俗专项整治，让文明成为美丽路桥的“最美微笑”。

　　【作者为台州市路桥区委书记】