中央纪委国家监委网站 段相宇 视频制作 叶源昊 孙诚 段相宇 蔡艺芃 李柏逸

本期嘉宾

　　全国人大代表、浙江省台州市路桥区路南街道方林村党委书记方中华

　　全国人大代表、江西省景德镇市珠山区新村街道梨树园社区党委书记余梅

　　全国人大代表、江苏省靖江市新桥镇德胜中心村党委书记杨恒俊

　　今年提请全国两会审议的政府工作报告提出，完善城乡基层治理。作为全国首批文明村、全国民主法治示范村，浙江省台州市路桥区方林村的治理“法宝”是什么？千年瓷都景德镇吸引大量外地人来做“景漂”，社区治理怎样找抓手？从村集体负债48万到年收入500万，江苏省靖江市德胜村如何实现蝶变？

　　本期“两会云播间”，我们请到三位基层代表，讨论交流基层治理相关话题。

村里大事小事由制度说了算

　　记者：法治是现代社会治理的基本方式，依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。关于推进基层治理法治化，方林村有什么经验？

　　方中华：我们将村规民约作为基层治理的制度支撑，其中有一样“法宝”，就是《方林村村民自治章程》。从1998年开始，我们就探索建立一整套制度化、规范化的民主管理体制，经过七次修改，汇编成村民自治章程。有了这个涵盖村务管理方方面面的章程，村里的大事小事不是哪个人说了算，而是制度说了算。通过章程，老百姓明明白白地知道他享受的东西有什么，村干部的权责义务是什么。

　　我们在章程里设立了一条“金点子奖”，对提出宝贵意见的予以奖励，鼓励村民参与村务管理和监督。还制定了《生态公约》《村民道德公约》《村民义务志愿制度》等，让依法治村有章可循，营造遇事找法、办事依法的良好环境。

　　此外，我们有每年一次的村民大会制度，到今年已累计开了38次。通过把全村人聚在一起，向村民汇报年度工作情况、工作计划以及财务收支情况、村里的投资情况，充分保障村民知情权、参与权、表达权和监督权。比如2020年，方林村集体经济收入达到9022万元，村里266户家庭共获得5390万元股权分红，人均可获4.9万元“年终奖”。这些全部在大会上公开，接受群众的监督。

把文化建设融入社区治理

　　记者：基层治理中，除了要推进自治、法治，还要弘扬德治、善治。景德镇是千年瓷都、文化名城，怎样在社区治理中用好用活文化资源？

　　余梅：近年来，景德镇吸引了众多热爱陶瓷艺术的人来做“景漂”，对城市社区治理提出新挑战。我所在的珠山区新村街道梨树园社区，有2500多户6000多人，人员结构比较复杂。我们把文化建设作为社区治理的切入点，打造多种载体和平台，引导群众同心同德、向上向善。

　　比如，开设“小巷讲堂”，通过书记带头讲、模范现身讲、群众互动讲等形式，用通俗易懂的语言进行理论宣讲，把党的声音和主张传播到社区的千家万户。建设社区博物馆，展出大批关于新旧城市生活的对比照片、老物件，让大家记住幸福生活来之不易，把爱国情怀根植到居民们心中。我们还建设了一座以陶瓷文化为载体的廉政教育公园——德馨园，邀请社区的陶瓷艺人制作28块瓷板，将从社区居民中征集到的家风家训、格言警句印制上去，使陶瓷文化与廉洁文化相结合，发挥潜移默化、润物无声的作用。

　　珠山区有着丰富的红色资源。我们结合今年庆祝建党100周年，把红色元素融入社区治理，打造红色驿站，供党员群众阅读红色书籍，定期邀请老党员、退役军人等举办红色主题宣讲，让红色文化、红色传统和红色精神深入居民心中。

农村要致富，关键在支部

　　记者：基层治理的关键是加强党的领导。德胜村是如何以党建为引领，推动实现富民兴村的？

　　杨恒俊：我是2009年来到德胜村工作的。踏进村委会办公室第一天，见到的是一间废弃的村小教室，楼上楼下18块玻璃破了13块，冬天的风灌进来刺骨的冷。村集体可支配收入只有2.3万元，负债却高达48万元，经济贫困、矛盾复杂。

　　农村要致富，关键在支部。我们深刻认识到，要破解发展困局，必须坚持党建引领，做强基层党组织这个战斗堡垒。我们把肯干事、能干事、敢干事的人才，选拔吸纳到村“两委”班子中来，引入现代管理模式，建立到岗考核、定岗定责、联绩计酬等制度，激发村“两委”班子的战斗力。依托村农家书屋和党员远程教育阵地，加大对村党员干部、入党积极分子、后备干部的教育培训力度，通过亮身份、定职责、评星级，把全村党员的心拢在一起、力聚在一起，更好带领广大村民走上脱贫致富路。

　　2020年，虽然受疫情影响，但是我们又上了一个新台阶。全村GDP增长了25%，村民人均收入增加了8000元，村集体资产增加到500万。这是坚持党的领导、加强党的建设的结果，是村“两委”班子和全体村民群众共同努力的结果。

加快推进基层治理现代化

　　记者：今年提请审议的政府工作报告提出，完善城乡基层治理。对此，各位代表有什么建议或打算？

　　方中华：我认为制度建设很重要。希望加强依法治村的顶层设计，在数字法治、整体智治方面有新举措、新思路，为乡村振兴提供法治保障。对于方林村来说，我们已经实现了致富奔小康，在“十四五”期间要进一步完善农村法治建设，做好基层治理这篇大文章。

　　余梅：我觉得城市社区也好、乡村也好，一定要注重提升基层治理的现代化能力。今年两会我带来了一个有关社区治理的建议，就是加快推进“智慧社区”信息化建设。“智慧社区”是“智慧城市”的最后一公里，建好集成化、智慧化、个性化的社区综合化信息平台，打破相关壁垒实现数据共享，为社区提供更好的管理与服务。

　　杨恒俊：我认为对基层治理来说，老百姓的认可度、满意度是最重要的评价，这对基层党员干部提出了更高的要求。我最期待的就是进一步加大正风反腐力度，既减轻基层负担，让基层干部甩开膀子加油干，又要完善监督，确保基层干部严守规矩、干净干事。