刚柔并济严控社区传播，全流程服务境外来华人员——专访中共台州市黄岩区委书记陈建勋

　　对确诊病例实施“一人一专班”，封闭村落“点单式”物资供应；改造集装箱作为临时人员安置点，“敲门行动”为特殊群体提供必备物资；整租宾馆、大巴，帮助熔喷布模具、医用防护服生产企业第一时间复工复产；主动询问、“点对点”接送、个性化服务，全流程管理境外来华人员。

　　新冠肺炎疫情汹汹来袭，台州市黄岩区一度被视为疫情比较严重区域，防控工作面临巨大压力。黄岩区如何开展疫情防控突围战和复工复产主动战？目前，新冠肺炎疫情进入了境外输入为主的阶段，当地政府在开展防控境外输入方面，面临了哪些问题？如何认识这些问题？如何部署回应？围绕这些议题，3月20-21日，浙江大学公共管理学院院长、社会治理研究院院长郁建兴教授调研了黄岩区新冠肺炎疫情防控工作，并对中共台州市黄岩区委书记陈建勋进行了专访。

　　郁建兴：陈书记您好！在本次新冠肺炎疫情中，黄岩区是全省输入型病例较多的地区，疫情防控压力非常大。尽管如此，黄岩区仍然有效地控制了社区传播，较快地实现了风险降级。在疫情防控方面，黄岩区主要开展了哪些工作举措？

　　陈建勋：黄岩区的风险等级在浙江省发布“五色图”初期一直处于中风险，很大程度上是因为黄岩区早期的输入型病例较多。

　　回顾起来，黄岩于1月21日晚召开新冠肺炎疫情防控工作会议，按照全省统一部署成立了疫情防控指挥部，我和区长任“双组长”，涵盖32个成员单位，下设12个工作组，联动全区910个网格，每个网格“捆绑”7个人，包括驻片乡镇街道领导、驻村干部、村干部、专职网格员、流动人口管理员、责任医生、公安民警，累计“捆绑”7370人次，把整个网格的作用最大化，所有责任落实到“最后一公里”。光靠专职网格员一个人，影响力还是有限。同时，我们要求所有乡镇，给每个村派驻2名干部，与村干部共同开展疫情防控工作。这样一来，虽然那个时候还是有些紧张，但心里比较有底。还有一个关键举措就是群防群控。在1月21日，很多单位已经进入半休假状态。我们要求所有党员到社区报到，8000多名党员第一时间下沉到一线充实防疫力量，并动员社区志愿者、居民等共同参与疫情防控，保证社区有能力实现24小时值守。我们的广大志愿者也积极参与到交通节点检查工作中，与党员干部、民警一起守住黄岩的出入口。

　　1月24日，黄岩出现首个确诊病例，到1月30日，确诊病例达到14人，并且均发生在院桥镇。黄岩随即被列为重点风险区。确诊病例比较多，但我们坚持“早发现、早诊断、早治疗”的原则，开展地毯式排查。为扭转形势，我们在全区实施“三级分类管控”，将全区354个村（社区、经联社）分为疫情村、隔离村、观察村三个等级，实施不同强度的统筹管理，特别是把居家隔离和集中隔离人员管控作为最为要紧的工作来抓。这里的一个关键举措是，我们对所有确诊病例实施 “一人一专班”管理，严密开展与确诊患者密切接触者排查。以感染者为核心，从家庭成员、社会关系、行踪轨迹等方面入手，对一级接触者和二级接触者进行全方位的“溯源”排查，并根据不同情况，坚决落实集中隔离和居家隔离。整个黄岩区累计居家隔离八千余人。因为大多数确诊病例都是在院桥镇，自2月1日起，我们对院桥镇实施全区域硬隔离，进出10条主次干道全部封闭，除医疗救护车、消防应急车、生活物资配送车、垃圾清运车“四类”车辆外，其他人员和车辆一律不准出入。我们也在第一时间动员党员和老百姓严把村口卡点、紧盯居家隔离人员、强化宣传引导、开展环境消杀等。

　　郁建兴：上述举措得以有效执行，得益于哪些重要因素？

　　陈建勋：就重要因素而言，首先，是省委省政府、市委市政府的英明果断决策，每个节点都踩得非常准，统筹得当。第二是党的领导，在疫情期间，我们充分发挥了党委协调各方、统领全局的核心作用，从区四套班子到基层村组织都进行了全面动员，切实形成了全区“一盘棋”。第三是网格化管理体系，实现了横向到边、纵向到底，构筑了基层的第一道，也是最坚实的一道防线。第四是群防群控，党员、志愿者、社区居民，都参与到疫情防控中，“三化十二制”的作用得到充分发挥。最后是物资保障，我们主动帮助防疫物资生产企业协调解决复工问题，推动全区10家企业复工投产，有效缓解了防护服、口罩等防疫物资紧缺难题。同时，区财政累计下拨2678.6万元，开辟了绿色采购通道，允许对防护类应急物资紧急调拨、购买，确保应急物资储备充足。我区企业积极作为，助力疫情防控，比如，台州曦禾生态农业发展有限公司在疫情期间向市场供应了粮食26吨，蔬菜30吨，并先后12次向台州恩泽医院、台州市第一人民医院、黄岩中医院赠送有机大米和蔬菜5299公斤，价值13万元。

　　郁建兴：您对这些重要元素的归纳非常精彩，与我在其他几个区县调研中看到的情形基本一致。我这次在黄岩宁溪镇调研时听到了一个非常感人的故事：在疫情防控期间，宁溪镇一位村民迫切需要跨镇就医，当地党委政府在严防死守的情况下，给予特殊的政策照顾，指定专人负责监督“点对点”运送，确保“不停留、不接触”。疫情防控，硬核是故事的一面；但硬核的手段难免带来一些问题，比如封村后的正常生活保障、被困人员的关怀、弱势群体、特殊群体照护等。黄岩区在开展硬核抗议的过程中，还有哪些刚柔并济体现人文关怀的做法和案例？

　　陈建勋：在院桥镇实施全域硬隔离之后，我们专门落实工作小组对镇里的群众进行“点单式”送菜服务，共配送猪肉76303斤，蔬菜153700斤，禽蛋22695斤，大米55900斤，食用油1734瓶，总价值2861329元。2月18日，院桥镇解除封镇，整整18天里，镇里的老百姓非常配合，毫无怨言。

　　针对疫情期间被困于高速公路、火车站等的人员，我们从2月4日开始在台州火车站东北角和台州奥特莱斯广场西侧两个南北对应区块安装了200个集装箱，每个集装室都配备了水电、卫浴、空调等配套设施，截至目前已为560人提供了免费食宿。

　　对于困难群众，我们在全区范围内开展了“敲门行动”、“洗楼行动”，短时间内走访全区3345名特殊困难群众，送上大米、食用油、口罩、消毒液等必备物资，对特困供养对象、孤儿、困境儿童提供500/人补助、养老机构在院老人和工作人员200/人补助，给予养老机构在院养老人员5元/天/人的慰问金。同时，把“防疫巡查”和“寒冬送温暖”专项救助行动紧密结合，在车站、桥梁、涵洞、废弃建筑物等区域开展常态化巡查，及时为流浪群体提供服务。对养老机构进行精准闭环管控。制定了包含防疫管控、消防安全、食品安全等养老机构封闭式管理细则，并组织了1221人次的服务巡查小组，每日不间断对养老机构和照料中心防疫情况进行检查。我们还利用闲置公房，为孤寡老人、无家可归人员提供临时住宿。

　　针对疫情期间出现精神健康问题的人员，我们开展了“春风舒心”心理纾困行动，组织具备心理咨询资格的党员干部前往社区网格为留观人员开展心理咨询和疏导。

　　在疫情期间，黄岩区连续7天为全区群众提供5万只免费口罩，居民通过网上预约，工作人员送口罩上门。针对部分群体无法通过上网获得口罩，我们专门预留了一部分口罩提供给这些群众，确保免费口罩在更大范围的覆盖。

　　郁建兴：浙江省以2月9日省委常委会扩大会议为标志，全国以2月12日中央政治局常委会议为标志，新冠肺炎疫情防控工作进入“抗疫情、保运行”两手抓的新阶段。中央政治局常委会议明确提出，“非疫情防控重点地区要以实行分区分级精准防控为抓手，统筹疫情防控与经济社会秩序恢复。要按照科学防治、精准施策原则，以县域为单元，确定不同县域风险等级，分区分级制定差异化防控策略”。分类管理、精准施策、县为单位，构成了新一阶段疫情防控的12字方针。这为“抗疫情、保运行”两手抓工作提供了科学指引。同时，以县域为单位，也给县级政府提出了许多新的要求。在疫情防控工作进入“两手抓”的新阶段后，黄岩区开展了哪些工作？

　　陈建勋：黄岩谋划复工复产较早，这也是企业的迫切需要。1月27日，就有企业主动联系我，讨论复工复产的准备工作。针对疫情期间的特殊防护要求，我们建立了“一企两专员”制度，每家企业派驻1名疫情防控指导专员和1名复工指导专员，线上线下全天候指导疫情防控和复工复产准备工作。2月18日开始，取消审批制，全面推行“备案制+负面清单+承诺制”。我们将“三服务”工作与推进复工复产工作紧密联系起来。区四套班子领导带队进驻企业开展组团服务，共组建了450个服务专班，实现规上企业全覆盖。我自己承担了7家企业。同时，出台优企惠企“13条”、税收惠企“20条”等系列政策，全面落实减税降费措施。

　　为了帮助企业招工，我们出台了最大力度的复工补助政策，初期阶段每人800元，后来增加至每人2000元。我们组织了招工专班，由统战部长负责，专门派出了三组招工组分赴安徽阜阳、贵州黔西南、河南平顶山“驻点招工”，累计接返务工人员23214人。目前全区规上企业员工到岗率达到97%。截至2月29日，黄岩区的复工率达到98.91%，位列全省第4位，以电力指数为计算标准的产能恢复率达到92.87%，位列全省17位。

　　郁建兴：这些做法是党委政府进取心的生动体现。我在杭州市余杭区、富阳区和宁波市鄞州区调研时，也看到了企业防疫专班、地方化的惠企政策、政府出面组织人员复工等做法。除此之外，黄岩区的复工复产工作，是否有一些特别的内容？

　　陈建勋：黄岩区的复工复产工作的确有特殊之处。为什么呢？黄岩区承担了部分防疫设备和物资供应的工作。黄岩区是老工业基地，靠着制造业发家起步，其中一项重要的产业就是模具生产。黄岩区拥有国内唯一一家生产口罩核心熔喷布设备模具的企业——精诚集团。在疫情期间，精诚集团临危受命，按照国家发改委要求，紧急生产多套3.2米熔喷模头，产量为原先的50倍，可保障国内日生产口罩4亿只。黄岩也有多家医用防护服生产企业，是全省防护服供应的重要来源。比如黄岩求新旅游用品厂作为2003年迎击“非典”的应急物资生产重点企业，在此次抗疫战争中再次出征，大年初一即召回员工开展医用防护服生产，车俊书记到企业调研，给予充分肯定。为了保证防疫物资生产企业的快速复工复产，我们区委区政府积极帮助企业在本地招工，以最快速恢复防疫物资生产，现场办公改良生产设备，加大财政补助力度。我们把防疫物资生产企业的员工单独集中在一个宾馆里居住，由政府派大巴车定点接送，保证防疫物资正常生产。

　　郁建兴：黄岩在努力做好突围战的同时，还为全国其他地区的防疫物资供应提供了重要保障，这实在太赞了。您刚刚提到车俊书记的调研。3月11日，车书记在宁波调研企业复工复产工作时提出，要推动复工复产过程变为转型升级过程。在这一方面，黄岩有什么样的思考和部署？

　　陈建勋：这次疫情肯定给我们的经济造成巨大影响，但同时也给一些产业、企业带来了新的发展机遇，尤其是黄岩。黄岩的原料药产业本来就初具规模，目前疫情防控对原料药的需求大大提高，这部分企业已经嗅到了市场前景，纷纷谋求转型生产新冠病毒相关的原料药。同时，这次新冠肺炎疫情让许多企业发现，继续走原来的劳动密集型道路，附加值已经越来越低。在“两手抓”工作中，我们发现一个现象，越早完成数字化转型的企业，不仅受疫情影响越小，同时还能抢战先机。这充分说明产业转型升级的重要性，也说明企业数字化转型的远大前景。所以，黄岩区委区政府将深入贯彻落实刚刚召开的全省制造业高质量发展大会精神，深入实施数字经济“一号工程”，在企业用地、政府性资金奖励、技术改造立项等方面制定相关政策，以数字化、网络化、智能化牵引创新发展，帮助企业“转危为机”，同时，大力引进更多的高新技术企业和创新团队，服务企业数字化转型。

　　郁建兴：目前，严防境外输入是疫情防控工作的新目标、新任务。在这一方面，黄岩区做了哪些部署？

　　陈建勋：3月初，我们抽调了公安、侨办、侨联、外事等10多个部门的业务骨干，组建涉外人员工作专班，实体化进行办公。主要做了三方面工作：一是全面深入排摸。严格执行涉外人员“一人一档”登记制度，发动19个乡镇（街道）、2813个微网格、全区机关事业单位人员进行地毯式排摸。二是全程闭环管理。制定涉疫高危人员管控工作流程，规范境外人员从入境到交通运输、隔离防护等全流程的管理细则。对浙江省内、上海口岸入境的人员和通过台州机场、车站、高速进入黄岩的人员，落实专车和工作专班24小时待命，实行“点对点”接送。同时，根据入境人员始发国或途径国的疫情等级，分类落实集中观察、居家观察、全程跟踪登记等措施。3月7日工作专班实体化办公以来，入境人员已经全部落实集中医学观察和居家医学观察。坚持一视同仁，对入境的中外公民无差别执行防控措施，并在此基础上，开展个性化服务。比如，组建“村管家”工作团队，为隔离人员统一办理必需的急办事项。通过各平台及时发布海外侨胞回国咨询热线电话、回国流程，提供必要的保障和协助。考虑到部分群体的身体状况不适宜集中医学观察，我们对疫情重点国家（地区）返回的80周岁以上老年人、未成年人、孕产妇、基础性疾病等人员，经提前申请并获批准后，可由集中医学观察转为居家医学观察。

　　郁建兴：这些做法都非常好。尽管如此，我们在掌握境外人员信息方面，还是无法实现全覆盖。面对可能的遗漏，您怎么看？黄岩区有哪些工作谋划？

　　陈建勋：首先我认为要做到绝对覆盖很难，但还是要最大限度地做到。我们正在谋划五方面的工作：一是关口再前移。建立健全“一码一库一平台”的数据支撑（“一码”是健康码国际版，“一库”是境外重点人员及其国内联系人数据库，“一平台”是海外侨胞回国健康信息预申报平台），发挥好侨团商会和侨胞亲属的作用，强化对入境人员预排查和信息收集工作，全面摸清黄岩籍侨胞以及在外投资商人、在外留学生、返回黄岩工作的外籍人员等底数，前移工作关口。二是智控再精密。要严守入黄对接、通道防控、社区管控、隔离管控等智控关口，严防外部传染源输入。对重点境外入浙人员，做好提前摸排工作，及时录入信息，尽早落实管控，力争排名向前移位。三是闭环再严密。按照省防指《完善重点空港口岸入境人员受控进入机制工作方案》要求，认真执行派驻工作力量、人员转运、纳入本地疫情防控体系等工作措施，对入境人员的检疫、转交、接送、隔观、解除等所有重点环节进行闭环管理，严防失控漏管。同时，强化柔性管理，创新管理服务模式，做好舆情引导工作。四是短板再提升。强化首站负责制，严把车站、高速入口等境外疫情输入的第一道关口，加强各地各部门联防联控。第五，也是最重要的一环，就是严守基层村社小门。“小门”是境外疫情输入防控的最后一道防线，守牢“小门”是当前防疫工作的重中之重。针对因信息滞后而无法及时对接的境外归国人员，我们进一步动员网格、志愿者等强化村居（社区）出入口的把关和问询，一方面实行闭合式管理，原则上一个村居（社区）只保留一个出入口；另一方面规范通行标准，村居（社区）人员凭“绿码+测温”通行，非本村（小区）人员加验身份证。

　　郁建兴：您说得非常好，我们已经进入风险社会，不能追求绝对的无风险目标。我在多个场合呼吁，社会必须要有一定的风险耐受力。疫情固然可怕，但是整个经济社会停滞带来的危害或许更大。相较于区域内管控，管理境外归国人员的不确定性因素更多，难度更大。但是，我们一定不能将境外入境人员视为危险的病毒，对待他们，从用语到行动，从工作机制到奖惩体系，既要体现精密智控，应控尽控，又要体现人文关怀，大国责任和担当。黄岩在前期疫情防控和现在防止境外疫情输入过程中的很多做法，值得其他地区借鉴。感谢陈书记！

　　（文/黄飚，浙江大学公共管理学院百人计划研究员；严国萍，中共浙江省委党校教授、报刊部主任；吴结兵，浙江大学公共管理学院教授）