浙江在线-台州频道4月19日讯（浙江在线记者 赵静 通讯员 王婷 郑谦）4月19日下午，全国渔船渔港综合管理改革现场会在温岭石塘举行。来自国家相关部委和全国20余个省（自治区、直辖市）的代表，共同总结交流渔船渔港综合管理典型经验，进一步研究解决制约渔港振兴的瓶颈问题，保障海洋生态资源的绿色可持续发展。

　　破题求变

　　温岭海洋捕捞总量和产值多年位居全省首位、全国前列。但渔业安全生产一直是温岭平安创建之痛，自2004浙江省开展平安创建以来，温岭有2次因为渔业安全事故被“一票否决”，同时也面临着渔业过度捕捞、渔场资源枯竭、海洋环境污染、渔船事故多发等问题。

　　以渔场振兴修复为目标，温岭以港长制为统领，扎实推进渔船渔港综合管理改革，探索走出了“依港管渔、依港促安、依港管船、依港兴业”新路子，初步实现了“两减两增”目标。

　　渔港：全天候、全时段、全区域管控

　　走进石塘渔港综合管理站，只见大屏幕上，视窗自动滚屏显示最近24小时之内渔船进出石塘渔港的报告信息。其中一条显示浙岭渔29850，于今天8时11分进（出）港。

　　“温岭全域推行渔船进出港管理。这套渔港综合管理信息系统与渔民手机中的‘渔港通’App相连。系统在洋面上设置了电子围栏，只要有渔船进出渔港触碰到这条蓝线，系统就会自动识别。”工作人员陈琪指着右侧信息栏告诉我们，“信息栏显示‘是’，说明这条渔船的船长已通过‘渔港通’手机APP主动进行了报告。”

　　渔港管理一直是棘手的难题。温岭在全省率先创新实施渔港“港长制”，建立以分级管理、属地负责为主的“港长制”，即以1个国家级中心渔港和6个二级以下渔港为主阵地，整合乡镇、渔政、公安等力量，形成信息共享、执法联动的监管合力，推动驻港监管和管理重心下移。

　　在科技上，温岭在渔港码头新建46个高清监控探头，投入近4000万元安装浮离式“北斗”渔船卫星定位终端。走进渔业重点镇组建应急处置指挥中心，可以看到大屏幕上显示市镇村（公司）三级监管网络，可实现全天候、全时段、全区域管控。

　　在人员上，成立由分管副市长任总指挥的渔船应急管理指挥部，落实24小时值班制度，并将渔业执法大队从温岭市区整体搬迁至渔区松门镇，成立全省首个县级海洋渔业系统检察官办公室。

　　渔船：定人联船，严管严治

　　“船台沿边洞口部分未安装防护栏，船上电焊机部分未接地，叉车驾驶员未持证上岗……根据积分制第12条规定进行扣分。”日前，温岭市松门镇安监中队开展节前安全检查，在当地一船厂检查人员掏出了“黄牌”。

　　船企安全生产积分制管理是针对渔船安全事故的一剂“良药”。温岭全面落实渔船安全积分管理，制定出台渔船船东船长主体责任追究十条规定，其中八条涉及刑事责任，对违反安全生产规定的渔船船东船长和所在渔业公司记分惩罚，列入安全隐患黑名单，并纳入渔业安全诚信管理。去年全市累计查办案件245起，同比增长32.4%；记分处理船长35人、船东31人；移送司法71人，行政拘留97人。

　　目前，温岭全市75个渔业村（公司）整合成为33家渔业公司，彻底改变渔业公司“低散乱”现象。全面推行非捕捞小型船舶纳规管理，全市共纳规小型船舶1086艘，其中公司化管理524艘、村集体管理564艘。

　　在强化严管严罚的同时，加强对渔民安全教育和技能培训，对渔船实行动态编组管理，要求出海渔船周边10海里内至少有两艘熟悉渔船编组，加强实时动态编组管理，有效保障渔业安全生产。去年通过编组生产，第一时间救起落海船员43余名。

　　渔获物：从源头到餐桌可追溯

　　下午，温岭石塘渔港人来人往，浙岭渔运22529渔船刚刚回港，一筐筐鲻鱼被船员搬运上岸，只见每个鱼盘上都贴着一个二维码。这是这批鲻鱼独一无二的“身份证”。

　　2018年9月份，温岭在全国率先开展渔获物可追溯试点，在温岭松门和石塘指定110艘渔船进行渔获物报告制度。掏出手机对准二维码一扫，跳转页面“欢迎进入海洋捕捞水产品溯源信息平台”，显示这条船总共报告200 公斤鲻鱼，规格是0、5公斤每尾，4月18日下午3点在211海区捕获等，渔获物的品种、规格、来源等一清二楚。

　　“可以说，一条鱼从离开海面一直到饭桌上，都没有离开我们的‘视线’。”温岭石塘渔港管理站站长彭航伟说，由船主进行捕捞日志填写，录入捕捞时间、作业渔区、渔获物品种及数量，随后运输船转运、岸上交易，每一个环节，通过对鱼盘、鱼箱等运载载体进行标识，明确渔获物二维码等标签为渔获物合法性唯一标志，明确每艘捕捞渔船和运输船唯一对应标识码，使得渔获物从捕捞到转载，从码头到市场都有迹可循，保障食品安全，提高精品渔获物的价值。

　　渔民可以在手机上或船用终端上完成对这套系统的操作，真正做到了 “最多跑一次”。

　　以上制度的实施，为渔业资源总量控制制度的实施奠定基础。据悉，试点以来，上报捕捞日志、海上交易、港口交易等1.7万余次，上报渔获物总量8804吨，海上渔船渔获物溯源扫码5856次；定港上岸渔获物662吨。

　　目前成效

　　自渔港渔船综合管理试点开展以来，温岭渔船总量减少，事故明显减少，2018年全市共渔业安全生产事故起数5起、死亡（失踪）7人，同比2015年下降75%和65%，被评为2018年浙江省平安渔业示范县。

　　渔船进出港报告、渔获物定港上岸、捕获渔获物管理报告、渔获物绿色标签管理、渔船安全记分管理等方面配套的渔船渔港综合管理改革体系初步建立，渔业管理实现从投入为主向产出为主转变，渔船管理实现由海上为主向渔港为主转变。