“三服务”怎么抓？

　　台州提出“五最”滴灌帮扶法

　　精准服务企业

　　什么是“五最” ？

　　最急什么服务什么, 化解企业燃眉之急

　　最忧什么服务什么, 解决企业后顾之忧

　　最缺什么服务什么, 心系企业雪中送炭

　　最堵什么服务什么, 帮扶企业无微不至

　　最盼什么服务什么, 回应企业所思所盼

　　台州做法获省委主要领导批示肯定

　　“五最”来自经信、统计、商务、金融等部门深入重点企业进行走访调研，并对1594 家企业开展问卷调查，其中2018 年主营业务收入2000 万以上企业777 家、500 万至2000 万企业361 家、500 万以下企业456 家。在此基础上，梳理归纳企业发展中存在的五类突出问题。

　　最急什么服务什么

　　化解企业燃眉之急

　　调查显示，在问及“企业最急迫的是什么”时，44.79%被调查企业最急中美贸易摩擦带来经营危机，23.02%企业最急债务到期兑付困难，5.4%企业最急股权质押危机。

　　贸易摩擦带来经营危机

　　由于中美经贸磋商并未达成最新共识，贸易摩擦依然面临许多变数，企业经营危机难以化解。浙江万得凯流体设备科技股份有限公司负责人反映，虽然企业预计一季度仍可以实现出口将近4500万元，但去年同期出口7612万元，出口下滑无法回避。

　　另外，贸易摩擦对企业赴美投资造成了限制，尤其是对敏感技术行业或新兴技术领域项目，企业通过海外并购获取美国先进技术的道路遇阻。

　　债务到期兑付困难

　　民营企业对宏观经济波动、行业景气度下行、外贸环境变化以及政策不确定性的承受能力相对较弱，经营业绩恶化使得净利润持续亏损，流动性资金紧张,导致到期还债困难。如天台县20%的企业债务负担较重，只能举新债还旧债，个别企业借新还旧率超过50％。

　　股权质押危机

　　我市某上市公司股价连续下跌导致控股股东质押率从40%飙升至90%，面临平仓风险，触发了多家银行融资限制指标。

　　台州这样应对

　　建立多方联动机制

　　成立应对中美贸易摩擦工作小组，建立政府部门、行业协会和外贸企业三方联动机制和市县两级外贸企业联系服务机制，深入走访近1900家重点企业，有针对性地做好贸易风险的预警预判。对近6000家外贸企业开展国际贸易法务、外汇汇率风险规避、中美风险展望及贸易纠纷应对等培训，引导企业有效规避风险。

　　设立民间转贷平台

　　动态掌握关键重点民营企业的债务风险情况，创新推出年审型、匹配型、分期型和循环型四种还款方式，有效解决企业贷款期限错配问题。组织辖内9家农村合作银行推出“小微续贷通”产品，企业可在贷款到期前向银行提出“续贷”申请。

　　用活用好民间资本，鼓励企业或者个人参股出资设立转贷公司，成功解决资金周转困难企业转贷难题。天台县发动建立民营企业互助基金“浙江天和联建设投资有限公司”，累计为962家企业办理转贷过桥资金101.2亿元。

　　设立纾困专项基金

　　建立帮扶企业“白名单”，组建融资顾问服务团,按照“一企一策”制定帮扶方案，推动过度投资、过度负债的企业合理“瘦身”。发行全国首单以上市公司纾困专项债的方式募集资金5亿元。成立上市公司稳健发展专项基金，基金规模50亿元、首期10亿元，支持辖内经营良好的A股上市公司，化解因股票质押出现的流动性困难。

　　最忧什么服务什么

　　解决企业后顾之忧

　　调查显示，在问及“企业最担忧的是什么”时，53.45%企业担忧市场订单萎缩，35.95%企业担忧消防、环保、安全生产等运动式整治，22.40%企业担忧银行停贷、抽贷、断贷。

　　订单萎缩

　　中美贸易摩擦以来，主营对美出口企业特别是生产低附加值产品的中小企业，订单量大幅下滑，甚至面临减单、退单问题。据玉环市多家阀门出口企业反映，许多美国进口商自去年7月开始加大“去库存”力度，而对新订单一直采取观望态度，

　　运动式整治

　　随着近年环保督查、消防安全等整治工作的频繁开展，企业主应对检查“提心吊胆”，对企业生产活动带来较大的负面影响。

　　银行停贷、抽贷、断贷

　　受金融大环境不乐观及银行内部对不良贷款考核趋严影响，目前大多数银行对企业放贷审核过于审慎，而且抽贷、减贷现象频发，对一些生产经营正常的企业也受到波及，进一步加剧企业融资难题。

　　台州这样应对

　　多元化拓展海外市场

　　制定国内外重点支持展会目录，积极组织企业汉诺威工业展等国际知名展，通过规模化展示提高“台州制造”国际影响力。积极融入国家“一带一路”发展战略，支持企业在东南亚投资设厂，大力拓展新兴市场。鼓励企业积极对接阿里天猫、阿里国际站、亚马逊等跨境电商平台，上线首家本地跨境电商B2B平台—“港际通TZSELLERS”，拓宽海外市场销售网络。

　　网格化整治各类隐患

　　按照“一级多格、一格多点”要求，整合消防、公安、环保、安监等力量，形成融检查、整改、监督、验收为一体的闭环工作模式，从源头消除各类隐患。加快标准化管理进程，进一步增强企业主的安全自查、隐患自除、责任自负等意识，最大限度减少“一阵风式”整治活动。据统计，2018年全市生产企业消防安全环境明显好转，企业火警同比下降19.2%，无人员伤亡。

　　组团式实施联合授信

　　2018年11月，组建由64家银行机构参与的“和合信贷”融资成员行委员会，推动银行机构签订13条自律公约，将600家企业纳入平台管理，提高精准帮扶成效。

　　深化联合授信机制，对流动性困难企业，由主办行牵头，协调各成员银行合理安排投放信贷。

　　建立反抽贷联动制度和联合会商帮扶机制，成立信贷工作专班，个性化定制企业融资主体、贷款周期、转贷续贷等内容。

　　最缺什么服务什么

　　心系企业雪中送炭

　　调查显示，在问及“企业最缺乏的是什么”时，52.76%企业表示缺乏一线技工，25.97%企业表示缺少资金支持，23.59%企业表示缺少工业用地。

　　缺技工

　　近年来，中西部地区经济发展势头较好，就业岗位迅速增加，与东部的工资待遇差距逐步缩小，许多工人选择返乡创业就业，导致劳动密集型制造业企业招工困难。

　　缺资金

　　目前企业向银行融资主要以抵押贷款为主，而中小企业普遍存在产品竞争力不强、可抵押或质押资产少、资产负债率高等弱点，很难达到银行设置的贷款条件，从而难以获得充足的信贷支持。

　　缺用地

　　当前工业用地供需矛盾十分突出，“用地难”成为制约企业发展壮大的重要瓶颈。

　　台州这样应对

　　订单式引培

　　创新实施“产业人才靶向引进模式”，制定重点行业紧缺人才开发导向目录，组织企业分赴四川、吉林开展东西部就业扶贫劳务协作，达成就业意向3154人。

　　开展“订单式”校企合作，发挥台州职业技术学院、台州技师学院等高校资源优势，着力培育一批台州工匠。

　　加大稳岗补贴发放力度，对不裁员或少裁员的参保企业，返还其上年度实际缴纳失业保险费的50%，每年可为企业减轻负担1亿元。

　　特色化融资

　　设立大陆首支小微企业信用保证基金，以政府出资引导银行参与，可为小微企业提供150亿元增信担保。

　　设立全国首个商标专用权质押融资平台，发展信用贷款、各类权利抵质押贷款，减轻企业融资成本。

　　搭建信用信息共享平台，增设小微金融专营机构331家，专供小微企业融资产品296种，有效提升小微企业申贷获得率。

　　差异化供地

　　优化工业项目规划和用地管理，实施差别化供地，新增工业用地一律实行“标准地”出让，明确将“标准地”分为AAA类、AA类、A类三类，并分别给予不同幅度的用地政策优惠，推动优质工业项目扩容改造。

　　鼓励存量工业用地改造开发，允许工业项目异地置换改造，妥善处理历史遗留工业项目，腾出高质量发展新空间。

　　最堵什么服务什么

　　帮扶企业无微不至

　　调查显示，在问及“企业最堵心的是什么”时，29.67%企业表示员工住宿租房难，26.29%企业表示员工子女就学难，26.04%企业表示跨部门办事审批难。

　　员工租房难

　　近来，各地大力整治具有安全隐患的出租房，导致出租房房源紧张、租金大幅上涨，甚至部分员工因为“租房难、租房贵”而辞职返乡。

　　员工子女就学难

　　据多家企业负责人反映，虽然政府出台了外来人员子女就学优惠政策，但政策覆盖面较窄，以吸引高层次人才为主，普通外地员工的子女在本地就学仍然面临“高门槛”。

　　跨部门办事审批难

　　企业家普遍希望政府继续转变职能，深化“最多跑一次改革”，特别是在跨部门审批方面要尽力打破信息壁垒，进一步简化流程，手续再少一点、速度再快一点。

　　台州这样应对

　　“新增+改建”双管齐下

　　由政府主导在企业集聚区建设员工公寓，完善配套生活设施，采用定向分配、备案登记等形式，实现企业职工拎包入住。

　　鼓励村级整合出租房资源，按照统一标准进行改建，并进行旅馆式管理。

　　明确在小微园区建设、老旧工业点改造中，同步配套建设职工宿舍，最大程度减少企业员工外出租房的需求。

　　“民办+公办”同步开放

　　逐步推广积分入学制度，充分挖掘公办学校资源，义务教育学校全面向外来务工人员子女开放，对符合条件的外来务工人员子女做到公办学校应收尽收，使其真正享受市民待遇。积极鼓励和支持社会力量举办民工子弟学校，开展公办学校与民工子弟学校结对帮扶，提升办学品质。

　　“一窗受理+集成服务”无缝对接

　　以“受办分离”改革为抓手，将进驻市行政服务中心的1238个事项中1230项实施“受办”分离，纳入大综窗实行无差别受理，事项比例达99.35%，真正实现企业办事“进一门、找一窗、一次成”。

　　为企业提供全生命周期代办服务，实行线下由行政服务中心负责前台“一窗受理”，线上由发改部门牵头在2.0平台“一口受理”，相关职能部门由发改部门代跑、环评能评安评等审批中间环节由职能部门代办，确保项目不“卡壳”、报批不“转圈”。

　　最盼什么服务什么

　　回应企业所思所盼

　　调查显示，在问及“企业最期盼的是什么”时，48.12%企业期盼进一步降本减负，40.97%企业期盼优惠政策能真正落地，15.31%企业期盼加强知识产权保护。

　　期盼进一步降本减负

　　随着人工工资、原材料、机器设备等价格不断上扬，直接推高综合生产成本，加上外部市场低迷，企业要求降本减负呼声不断高涨。

　　期盼优惠政策能真正落地

　　部分企业对出台的好政策如何落地心存担忧。如浙江省促进民营经济高质量发展31条新政中“对信用良好的民营企业进一步深化无还款续贷服务”的规定只有原则性意见，没有具体细则，谁负责、谁受益、找谁办、如何办等均未明确。

　　期盼加强知识产权保护

　　多家规上企业主反映，在传统制造业中，民营小企业跟风模仿能力强，并以低价压制对手、扰乱市场，给投入重金进行研发的企业带来冲击。

　　台州这样应对

　　一揽子政策促降本减负

　　打好“减、增、引、补”组合拳，即减轻企业税费成本，加大财政扶持力度，引导金融支持实体经济发展，补齐公共服务短板。

　　千方百计降低企业综合性成本，先后出台降低企业税费负担、调减企业社保缴费比例、严控企业用气成本、严格落实有关电价下调政策和完善行政涉企收费制度等10条措施，积极落实国家普惠性税收优惠政策，真正让企业“轻装上阵”。

　　妈妈式服务促生根落地

　　全面推广“五心”“妈妈式”服务,制定优质企业留驻本土发展的综合措施，在资金扶持、兼并重组、奖励返还、土地指标等方面给予倾斜，已配套出台惠企政策37个，正在拟定43个，让企业真正惠享真金白银。

　　全面落实支持民营企业发展壮大的6个方面政策举措，不折不扣执行“省31条”，明确哪些企业具备条件、具体负责部门和操作流程等，为政策落实做好指导。要求各牵头部门按月上报普惠性政策落实情况，及时解决执行中存在的问题，并不定期开展督促检查，确保优惠政策落地生根。

　　一站式维权促协同保护

　　以争创国家知识产权示范城市为契机，实施严格的知识产权保护制度，深入开展“护航”、“雷霆”等知识产权执法维权专项行动，着重查处关键领域和重点产业的侵权行为。

　　建立由法院、公安、市场监管等7部门组成的市知识产权联席会议制度，开展集快速审查、快速确权、快速维权于一体，行政执法、维权援助、仲裁调解、司法衔接相联动的“一站式”快速协同保护工作。

　　完善知识产权维权援助机制，建立知识产权保护重点企业名录，开展直通车服务，有力保护原始创新、核心技术创新。