政府工作报告指出，“继续创新和完善宏观调控，确保经济运行在合理区间”，并一连送出了“实施更大规模的减税”“明显降低企业社保缴费负担”“确保减税降费落实到位”“着力缓解企业融资难融资贵问题”等组合大礼包。作为民营经济发达的台州，这无疑是一大利好。

连日来，参加审议的我市全国人大代表热议民营经济发展。代表们认为，政府工作报告提出的一系列举措，是党中央治国理政方略的具体体现，必将推动民营经济平稳健康发展。

元茂荣代表：抓好政策落地落实，推动高质量发展

“政府工作报告提出的降税减负措施力度很大，超出了大家的预期，在代表中引起热议。”全国人大代表、市人大常委会主任元茂荣说，“这是对企业尤其是制造企业营商环境的重大改善，也是用政府‘紧日子’换企业‘好日子’的自觉担当，希望下一步能够很好地落地落实。”

“总理在报告中明确指出，要改革创新环境治理方式，对企业既依法依规监管，又重视合理诉求、加强帮扶指导，对需要达标整改的给予合理过渡期，避免处置措施简单粗暴、一关了之。对这一点我们台州深有体会。”元茂荣在审议政府工作报告时发言，“在环境和能源双控管理模式上不能简单化，也不能‘照书念’。要统一环保设备和行业标准，提高门槛，让环境得到有效改善，而不是简单的以前一年的消耗量作为基数来对生产进行限制，甚至一刀切地拉闸断电。这不仅是一个地区产业链发展的需要，更是保障一些工业基础较差、能源基数较低的相对欠发达地方生存权、发展权的需要。 希望国家能切实加强对环境治理的统筹安排，增强政策、制度的稳定性和可预见性，结合企业发展、市场需求等客观实际研究制定路径政策，引导企业转型提升。”

元茂荣表示，面对今年复杂严峻的发展形势，省人大常委会将开展省市县三级联动的促进民营经济高质量发展专项监督并进行专题询问，市人大常委会正在积极进行调研，做好相关准备，希望能有效助推国家政策贯彻落实，解决民营经济发展中存在的问题。

陈保华代表：丰富新三板市场融资品种

“全国中小企业股份转让系统（以下简称新三板）作为经国务院批准设立的全国性证券交易场所，自2013年成立以来，构建了一套聚焦于中小微企业的制度体系，增强了资本市场服务实体经济的能力，目前已成为资本市场服务中小微企业的主阵地。”全国人大代表、浙江华海药业股份有限公司董事长陈保华建议，优化和丰富新三板市场融资品种，进一步完善市场融资功能，拓宽中小微企业融资渠道。

陈保华建议，推动修改《优先股试点管理办法》等规定，放开挂牌公司优先股转股限制，适度放宽票面股息率要求，切实满足中小微企业的优先股融资需求；引入新三板市场独立的可转债品种，挂牌公司可在新三板发行、交易可转债，也可实现转股安排，形成与普通股、优先股以及交易所市场的双创可转债等融资工具相互补充、较为完善的中小微企业融资品种体系。

“资产证券化作为一种采用结构化、证券化手段的融资工具，资产支持证券对于中小微企业而言，具有融资成本相对于普通债券低，可以盘活存量资产，募集资金用途灵活，融资规模没有限制等优点。”陈保华说，“目前，新三板市场暂无资产支持证券品种。中国证监会已于2014年制定了《资产证券化业务管理规定》以及相关配套指引，基金业协会已对备案流程、基础资产负面清单做出了规定。新三板就资产支持证券的挂牌、转让推出相关业务配套规则不存在法律障碍，建议尽快出台新三板市场资产支持证券品种。”

方中华代表：建立对非法吸收公众存款罪的统一立案标准

“近年来，由于金融融资形势严峻，一方面众多企业尤其是小微企业‘贷款无门’或银行放贷速度缓慢，另一方面社会当中闲散资金游离却‘投资无路’，从而使非法吸收公众存款、集资诈骗等涉众型经济犯罪案件持续增长。”全国人大代表、路桥区路南街道方林村党委书记方中华说，此类案件往往涉及人员众多、案值巨大，严重危害金融秩序，损害投资人利益，且易引发群体性上访事件，是影响社会稳定的重大隐患。

方中华认为，公安机关在受理非法吸收公众存款罪案件时对《若干解释》第一条第一款第四项：“向社会公众即社会不特定对象吸收资金”和第二款：“未向社会公开宣传，在亲友或者单位内部针对特定对象吸收资金的，不属于非法吸收或者变相吸收公众存款。”中的“不特定对象”和“亲友”的理解不一致。此外，公安机关在受理非法吸收公众存款罪案件时对定罪的要求理解不一致。目前，各省市地区因各基层公安人员对上述理解不同，已出现同性质同类型的案件不同的处理结果。

为此，方中华建议，要加大打击力度，明确对象认定，对于不特定对象的理解，不应将亲友做广义上的解释，不应将相互认识的同学、邻居、同事等盲目性的一律排除在不特定对象外，而应该区别对待，并结合犯罪动机，犯罪情节等情况来认定，尤其是平时往来甚少的同学，偶然性认识且平时相交甚少的朋友，朋友的朋友、亲戚等等均应认定为不特定的对象。要统一立案标准。各省市公安对非法吸收存款罪应统一立案标准，这样才能有效避免在各县（市、区）的办案单位出现同性质同类型的行为承担不同的法律责任，也有利于打击刑事犯罪。