渔船停泊在位于玉环市大麦屿街道大麦屿村的大麦屿二级渔港。（资料照片）　　 拍友 吴晓红 摄

　　近日，农业农村部办公厅公布2023年国家级沿海渔港经济区建设试点名单，全国共有10个入选。其中，浙江温州洞头渔港经济区、台州玉环渔港经济区榜上有名。

　　记者从省农业农村厅渔业发展处获悉，这是农业农村部公布的第二批国家级沿海渔港经济区试点；2021年，浙江已有岱山、温岭和象山三地成为首批试点，入选总数全国领先。

　　渔港经济区是个什么区？入选国家级名单意味着什么？浙江试点又有哪些特点？

打造现代渔港升级版

　　位于太平洋西岸的浙江，海域面积达26万平方公里，是陆域面积的2.5倍；面积大于500平方米的海岛有2878个，是全国岛屿最多的省份，是名副其实的海洋与渔业大省。

　　2003年，时任浙江省委书记习近平系统提出“八八战略”，其中明确要“进一步发挥浙江的山海资源优势，大力发展海洋经济，推动欠发达地区跨越式发展，努力使海洋经济和欠发达地区的发展成为我省经济新的增长点”。

　　但在迈向“星辰大海”中，浙江也曾陷入资源过度开发、海洋污染等“发展的烦恼”；渔港承担渔船停泊与避风、渔货装卸、物资补给等功能，但随着海洋经济快速发展，基础设施相对薄弱等短板迅速暴露，渔港职能与空间布局亟需拓展升级。

　　“就像空港不止用于起降飞机一样，渔港不能只是进出渔船。”省发展规划研究院首席研究员秦诗立告诉记者，我省一直在探索渔港升级、构建海洋经济新载体，2016年推出定海远洋渔业小镇、普陀沈家门渔港小镇等特色小镇，2021年首次明确联动打造宁波舟山建设海洋中心城市，“不管是‘小镇’还是‘中心城市’，都是在搭平台、构生态，在集聚资源的同时，推动产业、人才、公共服务等各方面能级跃升。”

　　国家级沿海渔港经济区就是这样一种新型载体，是现代渔港的“升级版”。

　　它的“门槛”很高。今年3月，农业农村部办公厅和财政部办公厅一则关于该试点的通知显示，申请试点需满足6项基础条件，其中包括区域内至少拥有1座国家级中心渔港，已拥有或规划建设满足每年10万吨以上渔获物交易需求的市场设施等。据省农业农村厅渔业发展处相关负责人介绍，我省目前有208个渔港，根据《浙江省渔港和渔港经济区建设规划（2021-2025年）》，全省将布局建设14个渔港经济区，其中9个列入了国家“十四五”重点支持建设的渔港经济区名录。

　　它的“小目标”也很明确：主要围绕建设智慧渔港、平安渔港、绿色渔港、产业渔港开展。秦诗立解读，这意味着它有别于一般的现代渔港建设，而是将渔港、城镇、产业融合发展，产业结构将更平衡、发展层次将会更高、辐射效应会更明显。

　　确实，走在岱山县衢山渔港经济区，你很快能发现它跟印象中停满船舶、开着各种渔产品加工厂、常年带着“海鲜味”的渔港很不一样。4.59平方公里的陆地范围内，自北向南有渔港片区、老城生活区、岛斗滨海旅游片区、产城融合发展区及新城生活区等5个区块，更像一个“袖珍”城市。

入选“国家队”任务要求高

　　我国是海洋大国，据《全国沿海渔港建设规划（2018年-2025年）》，全国将建成93个渔港经济区。本次国家级试点共有10个入围，竞争激烈。浙江和福建各占两个，并列第一。

　　省农业农村厅渔业发展处相关负责人介绍，浙江的渔港经济区除了海洋资源丰富、海洋渔业发达等原因，也有起步早、特色明显等特点。

　　起步早，比如早在2002年全省海洋捕捞渔民转产转业会上，就提出要抓好渔港经济区建设；2003年，象山就请国际公司规划设计当地渔港经济区的滨水地带项目。

　　特色明显，是浙江根据各地区域产业基础、城镇分布特点和渔港自身条件等进行规划，比如嵊泗渔港经济区位于全国最大渔场舟山渔场的中心，就以现代渔业、海洋休闲旅游等为特色；与它相距不远的普陀渔港经济区旅游资源丰富，将重点打造集自然风光、人文景观、海上游乐、休闲度假等为特色的渔港经济区。

　　入选“国家队”，任务要求更高。

　　“要推动港、产、城一体化，提升渔港多元化功能和现代化水平。”玉环市渔港开发有限公司总经理王志敏告诉记者，为了争取国家级试点，当地早早做好各种规划准备，这两天他正忙着对接落实施工设计等前期工作。不久后，玉环老渔港——坎门中心渔港将建起一个一期面积197亩、总投资6.15亿元的高质量发展产业园，重点做海洋生物精深加工，同时也是冷链仓储中心和研发中心。

　　“玉环水产加工业存在布局分散、附加值不高等问题。这次正好趁着国家级试点的‘东风’进行提升。我们将生物科技、海洋渔业水产加工等临港企业集中在渔港及周边，拉伸拓展产业链，有效带动区域经济发展，让玉环作为全国渔业大县拥有匹配的全国级渔港。”王志敏说。

　　这次国家级项目，中央有奖补。每个试点将按照分类分档，获得1.5亿元至2亿元的中央财政支持，重点用于对渔港相关公益性基础设施进行更新改造和整治维护。省农业农村厅渔业发展处相关负责人介绍，根据我省今年新出的《乡村振兴支持政策二十条》，省里还将按照中央补助资金的30%，配套补助试点地区，“有扶持资金、有荣誉，也有相关政策，各地都很积极。”

扮演新角色迎来好机遇

　　国家级沿海渔港经济区试点，对浙江而言有更特殊的意义。

　　如今，浙江仅从事海洋捕捞的人员就达11.8万、海洋渔业从业人员有33.6万，算上渔区群众数量更多。他们也需要更好的生产生活环境，破解海岛渔区生活条件差、基础设施薄弱、发展水平仍相对滞后等短板。“海岛渔村不能成为‘被遗忘的角落’，而是应该成为推进共同富裕的新亮点。”秦诗立说。

　　浙江高质量发展建设共同富裕示范区进程中，32个山区海岛县（市、区）被给予“特殊关照”，通过“一县一策”“一县一业”，激发其内生发展动力。

　　国家级沿海渔港经济区试点，正是这样一个好机遇。

　　“我们将把洞头国家级沿海渔港经济区建设成为‘未来渔港、花园明珠’。”温州市洞头区农业农村局相关负责人给记者报了一组数字：该试点项目规划总面积约856平方公里，其中陆域面积约108平方公里，海域面积约748平方公里；预计将实现渔业经济总产值年均增速8%以上，渔业经济总产值超30亿元，增加就业岗位约2000个，带动渔民转产转业人数超过渔民总数的3%，经济效益、社会效益和生态效益显著。

　　在坎门渔港渔民们看来，当地各种各样的项目一下子多了起来。坎门中心渔港将迎来扩建，灵门二级渔港将升级改造，鸡山二级渔港美化亮化……据悉，玉环渔港经济区共能拉动社会投资6.96亿元，让渔港更加忙碌。

　　秦诗立告诉记者，在几类“港口经济区”中，相比空港、陆港都以交通枢纽为基础，渔港承载的生产生活职能更加多样，如今又被突出经济属性，其扮演的角色也更加复杂，“我省渔港经济区分布在杭州湾等湾区中，是湾区城市之间互联互通重要节点，将成为我省大湾区建设、海洋经济建设的重要平台。”