近年来，玉环聚焦共富目标，全面推进以集体经济发展壮大为核心的强村富民乡村集成改革，围绕宅基地改革和乡村建设，通过改革激活农村资产和土地等生产要素，推动一二三产深度融合，实现乡村产业组团、产村融合发展。

　　数据显示，2022年玉环全市村级集体经济总收入达7.49亿元，村均400多万元；经营性总收入5.27亿元，村均285万元；全市农村居民人均可支配收入44760元，位列台州市第1。

　　盘活用地，乡村资源“活”了

　　土地是农民赖以生存的根本保障，建立在农村宅基地上的农房和村庄，是农民生活的家园。如何进一步盘活农村宅基地，让土地“地尽其利”？答案就写在楚门镇东西村一幢幢崭新的楼房中。

　　东西村风景秀丽，却因为历史遗留问题长期负债，一度陷入发展困境。宅基地盘活改革政策让这个村子找到了发展的方向。

　　近年来，玉环市紧紧围绕实施乡村振兴战略，以实现高质量发展为主线，以增加农民收入为重点，以壮大村级集体经济为突破口，积极探索农村闲置宅基地改革，推动闲置农房盘活利用。楚门镇成为试点，率先通过宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，探索农村宅基地片区组团或整镇整乡流通。

　　借着政策的东风，东西村将村北面一块12.5亩的闲置土地进行重新开发，划分出52间宅基地出售。楚门镇居民或与楚门镇形成“片区组团”的鸡山乡和海山乡居民，在符合“一户一宅”、自愿放弃在原村建房的情况下，都可以“搬”到东西村安家。

　　“这片区域不仅能为村子带来至少1000万元的收入，也逐步实现人口集聚和土地资源集约利用。”东西村党支部副书记陈江说，眼下，东西村已盘活闲置宅基地110间，吸引周边人员集聚近300人。

　　而对于鸡山乡和海山乡而言，置换的宅基地为乡村发展提供了土地要素。针对闲置、废弃的宅基地，玉环积极探索农村宅基地利用新模式，鼓励村集体经济组织积极开展全域土地综合整治和低效用地提升，腾退闲置、废弃宅基地，盘活存量集体建设用地。其中腾退的集体建设用地指标将优先用于保障本地农民建房、乡村产业发展、农村公共设施和公益事业建设用地需求。

　　“此外，根据《玉环市新增建设用地指标奖励办法（试行）》，各乡镇（街道）将盘活、复垦的土地退还给市里后，将获得10%—20%的奖励返还，从而将闲置、废弃宅基地盘活成为正式的建设用地指标，用于开展各项乡村建设。”玉环市自然资源和规划局相关工作人员介绍。

　　股份众筹，村民腰包“鼓”了

　　促进农民共同富裕，首先要做大农村集体经济“蛋糕”。玉环作为股份合作制发源地之一，借助2018年全国第三批农村集体产权制度改革试点的东风，以农民持股的方式激发农村发展活力、拓宽农民增收渠道。

　　今年1月，玉环市干江镇上栈头村迎来实施股份众筹后的第四次分红，总金额200万元，980位入股村民依次签字、领钱。

　　曾经的上栈头村是个典型的经济薄弱村，村经营性收入长期不到8000元。2018年，上栈头村两委班子以干江滨海国际生态旅游区项目建设为契机，采取村集体占51%+村民集资占49%的合资方式，成功走出了一条村强、民富、产业兴的致富之路。

　　截至目前，上栈头村陆续投入4000多万元，已建成玻璃吊桥、时光隧道、摩天轮等10多个游乐项目，共创收4000多万元，村民累计分红800万元，股份回报率达78.19%。

　　依托上栈头村的致富经验，周围的村庄纷纷开始股份众筹，发展项目：炮台村每人每股1000元，众筹推出玻璃漂流项目；双兴村股份众筹建设了海底火山温泉项目、无边泳池项目……干江镇因势利导，成立台州市首个镇级乡村振兴办公室，设立乡村振兴专项资金，在全镇范围内推进股份众筹改革。

　　在此基础上，2022年干江镇创新推出村村股份联营模式，按照“镇级40%+15个村累计60%（每个村占4%）”原则开展全镇域众筹，在滨海村、双兴村、白马岙村等优势地块，成片连线培育全域文旅共富产业带，实现集团牵头统筹、各村持股经营、全镇“一盘棋”的振兴发展。

　　农民持股通过农村集体产权制度改革，变优势资源为特色资产，让村民成为股东，有效激发农村发展活力。目前，玉环185个村共确定集体股东33.68万人，量化资产总额21.75亿元。从2016年以来，全市185个村共有167个村实现了分红，累计分红6亿多元，人均增收2000多元。

　　组团共建，发展的心齐了

　　如果把整个玉环比作棋盘，那么上面星罗棋布的村（社区）则是需要被统筹安排的棋子。当村镇发展迈入新阶段，“抱团发展”远比“单打独斗”更能激发村子的自建活力。

　　沙门镇在摸索提升村级集体经济新路子过程中，就发挥了“集中力量办大事”的优势，对下辖23个村的630亩村级留用地不卖也不分，由村级成立土地股份合作社，将土地折股，流转到村土地股份合作社或村经济合作社，由村集体领办，统一规划。

　　走进沙门镇沙门村，映入眼帘的是已投入使用的村级商业用房。2022年，沙门村集体经济收入达到1188.48万元。而在2016年以前，沙门村村集体经济只有100万元。转折点，就是村留用地的开发。

　　2005年，沙门镇废盐田、建园区，万亩滨港工业城拔地而起。位于滨港工业城北侧的630亩村级留用地，则按原23个行政村的各村户籍人口划分，归村集体开发使用。

　　为了盘活这630亩留用地，2014年沙门镇政府牵头对其进行统一设计规划，各村可结合自身经济条件，选择共建厂房、自建厂房、半租半建三种不同方式进行开发。2016年，一幢幢崭新的厂房拔地而起，引来了更多的企业，使得工业城内产业链不断延伸，也让各个村子尝到了工业经济发展带来的甜头。

　　2022年全镇各村集体经济、经营性平均收入分别为384.98万元、202.42万元，相较2014年分别增长525%、490%，两项收入均从全市末尾一跃升至全市前列，实现了集体资产盘活。

　　楚门镇则以党建联建为支点，找到了村村发展的共赢点。早在2021年，楚门镇就将镇域范围内21个村（社区）按照地缘相邻、人缘相亲、产业相融等原则，组建产城联动、有机更新、社会治理等6个党建联建共同体，探索片区组团模式。

　　例如龙王村与湖滨社区通过南兴商圈共融片区党建联建抱团发展，打破地域限制，共同开发南兴路和湖滨路两条商业街的核心产业，形成集“游、学、吃、住、购”于一体的综合商圈，彻底摆脱发展后劲不足等问题，助推共建共荣。

　　近年来，玉环创新探索、主动求变，在强村富民的过程中，释放了蓬勃的发展活力。2022年，集体经济收入超20万元村已实现全覆盖。在此基础上，玉环将继续深化改革，不断拓展村级发展空间，撬动乡村潜在资源，努力实现村尽其用、各展所长、共建共享。

　　（图片由玉环市委宣传部提供）