作为浙江“四大诗路”文化带组成部分，浙东唐诗之路不仅是台州的文化标识，更是浙江大花园建设的重要标志性工程。

为加强浙东唐诗之路保护和利用，去年6月底，《台州市浙东唐诗之路文化保护利用条例》（以下简称为《条例》）立法工作正式启动。至今，已经完成立法调研、条例起草、专家论证、初审通过等阶段，目前仍在进一步征求修改意见。

这项工作的开展，将有利于进一步保护好传承好历史文化遗产，解决唐诗之路文化资源保护利用过程中存在的问题，让唐诗之路穿越千年历史重新焕发光彩。

多地协同，合作立法

“东海天台山，南方缙云驿”。浙东唐诗之路，延续千年，跨越山水千重。遥远的空间距离，不仅带来执法管辖权问题，也对我市立法带来巨大的挑战。因此，这项立法开创了台州历史上第一次与外地市协同立法。市人大常委会教科文卫工委办公室负责人说：“浙东唐诗之路以绍兴、台州为主。如果一个地方立法，而另一个地方不立，很容易出现后期执法问题。因此，协同合作立法是两地互利共赢的必然选择。”

2021年6月，市人大常委会将《条例》增列为2021年立法计划预备项目，并正式启动立法程序。同月，台州、绍兴两地人大就浙东唐诗之路首次开展立法联系，制定立法计划，共同决定在各自走访调研的基础上，再进行互访。

其间，因绍兴上虞、台州天台等地陆续出现了疫情，互访并不顺利，但两地的远程交流联系，一直没有中断。

今年6月，台州市人大常委会对《条例》草案进行了第一次审议，绍兴市人大法制工委、教科文卫工委分别来台州实地考察，座谈了解立法工作进展，并为8月绍兴市人大常委会一审作好相关准备。10月，两地人大常委会将分别对《条例》进行二审，通过之后一同报省人大常委会批准。

多方合力，突破难点

根据市人大的立法工作要求，由市文化和广电旅游体育局牵头负责，临海市、天台县、仙居县人民政府及有关单位共同参与此次立法工作，多方合力破解诗路立法中的难点。

成立一支专业的立法队伍，成为关键。据介绍，此次立法专家团由省内外法律、历史文化研究、文物等领域的20余位专家组成，与本次立法调研工作领导小组及草案起草小组一同，为诗路立法献计献策。

在《条例》的起草过程中，关于保护对象及适用范围的界定，首先引发专家争议。“最终，我们选择通过概括和列举相结合的方式，来明确诗路文化资源的定义。先用与浙东唐诗之路相关的，具有历史、文学、艺术、科学等价值的文化内容和表现形式，确定诗路文化资源范围，再通过分类列举，凸显地方特色。”市文化和广电旅游体育局政策法规处负责人表示。

此外，由于诗路文化涉及文物、非遗、风景名胜区、古镇古村落、园林建筑、山海江河湖泊等多种资源，涵盖文化、水利、宗教、自然等众多领域，如何协调、规划、编制也是一大难题。

为此，去年8月以来，立法队伍多次赴天台、临海、仙居等地开展实地调研，了解当地对于唐诗之路文化的开发利用情况，同时积极听取当地有关部门与群众的意见建议。

同时，草案起草小组广泛收集相关资料，梳理、汇总相关文献、法律法规近80余部，为后续草案文本的起草打下坚实基础。

去年9月中旬，在完成前期立法调研和文献资料收集的基础上，条例草案文本的起草工作正式启动，10月初形成《条例》草案首稿。随后多次召开立法座谈会，针对草案文本内容逐条逐句研究、讨论，并经过多次征求意见、反复修改，于今年1月完成《条例》草案送审稿（第十稿）。

开门立法，体现特色

据介绍，《条例》参考历史文化保护立法经验，主要根据《文物保护法》《非物质文化遗产法》等有关法律、法规。但在实际起草过程中，如何平衡保护和利用这两者的矛盾，如何明确部门和责任人的职责，却是不小的难题。

“一边是文化古迹原址原貌的保护要求，一边是全社会旺盛的教育、文化、旅游方面的需求，两者很多时候是对立又统一的。”市人大常委会教科文卫工委办公室负责人表示，“浙东唐诗之路这一概念，还处于从学术研究到大众认知的过渡阶段，怎样把历史文化生动形象地展现给大众，让大家更好地接受；怎样调动社会力量更多地参与诗路文化建设，让历史瑰宝在台州更好地传承发展下去，都需要相关法规条文明确。”

因此，市人大常委会教科文卫工委高度重视社会意见，充分吸收合理的意见建议，结合我市实际，对部分没有明确的内容进行补充。比如，《条例》增加了“在中小学增加相关书目阅读，大力发展浙东唐诗之路研学线路”，又规定“市、县（市、区）人民政府可以通过向社会力量购买服务、引入社会资本等方式推进保护利用工作”，并鼓励、支持民间组织和个人依法通过转让、置换、租赁等方式，取得历史建筑的所有权或者使用权，通过保护性利用享有经营收益。

该项立法工作开展过程中，正值台州市第五届和第六届人大交替时期。今年4月，台州市六届人大刚成立，就将《条例》作为全年立法计划之一。新一届常委会分管领导、工委主要负责人就《条例》草案存在的适用范围不清、保护利用矛盾等问题，进一步赴天台、仙居、临海等地走访调研，听取多地部门、代表、专家意见建议，提出不少创新举措。

同时，市人大通过新媒体平台，强化浙东唐诗之路立法宣传，并依托立法“民意通”等数字化平台，广泛征求社会公众对这项立法工作的意见建议，进一步确保立法的科学性、有效性。