“零地技改项目定位存在偏差问题，我们‘不能办’……”“这不是说‘不’的理由，怎么做才能批，要和企业说明白。”

　　6月25日，路桥一场因为部门回复“不能办”而开展的说“不”评议会上，部门一把手直面企业，办事流程细节被一一“拎出来”现场解剖，问题核心逐渐从“能不能”到“该不该”再到“怎么办”。

　　近两小时“面对面”的互问互答，让台州路桥润达汽配有限公司总经理沈云得感受到，这次确实是“动真格”的。

　　路桥民营经济发展如何从触顶破局？答案是：构建“1187”亲清政商新生态，向说“不能办”说不。

　　“1187”平台寓意是“一心一意帮企”，包括“1”路路通亲清指数，“1”路路通亲清在线平台，还有“8”大助企服务机制以及“7”必查守底线，目标是“企业办事不求人”。

1945件诉求，1087件被回复“不能办”

　　“一句政策变了，原先承诺的补贴就不能兑现，能否请管理部门出具依据，说明理由？拖下去，企业亏不起呀！”

　　因有政策，前几年吸引了浙江巨东股份公司不断追加投资，在申请政策补助时却被告知“不能办”，公司总经理应友生心里堵得慌。无奈之下，今年年初，他借着企业家座谈会的契机，找到了路桥区委书记潘崇敏。

　　作为全国知名的商都，路桥曾有过辉煌时期。然而近年来，因开拓创新乏力，干部状态疲乏，让这座民营经济之都一直在“吃老本”。

　　2021年11月，路桥新一届党委政府班子到任后，发现以往干部在廉政上出问题、企业办事习惯找关系，本质上是没有规范好“自由裁量权”，从而导致了不正常的政商关系。

　　深刻剖析之后，该区在全国首创了亲清政商关系“1187”体系，着眼“自由裁量权”规范，减少人与人的私下接触，实现企业诉求解决全程数字化、透明化和规范化，构建亲清政商关系。

　　这个体系运行一年来不断升级优化，却还存在“企业主找区领导”的现象，让潘崇敏很吃惊，“如果企业还存在‘不好办、不满意、不能办’情况，说明‘1187’体系还存在缺陷。”

　　倒查发现：2022年，企业提交的1945件诉求中，竟然有1087件都被相关部门回复了“不能办”，或者回复内容比较笼统、敷衍。

　　“不提供不受理的理由、不按程序给予明确答复，那是不是意味着企业如果去‘找领导、找关系’，‘不能办’的可以变成‘可以办’？这当中回旋余地有多大、制度的弹性有多大？”潘崇敏说。

　　反思改革，是为了更好改革。在潘崇敏看来，当前，浙江营商环境已经从办事进中心、“最多跑一次”改革，推进到了规范政府自由裁量权、“企业办事不求人”的改革攻坚新阶段。

　　“说明‘1187’体系的第一轮改革，还没有真正触达到‘人’，有些部门还不够重视，第二轮改革要向1087件说‘不能办’的诉求动刀，要让部门一把手来拍板‘不能办’，并负责到底。”

　　于是，一场围绕向说“不能办”说不的改革，顺势展开。

1087件“不能办”诉求，最后只有2件真不能办

　　“为了不影响生产，希望能加快对新厂房的联合验收进度……”近日，飞达科技有限公司在“路路通亲清在线”上提交了申请。

　　来自企业的这个诉求，被“1187”亲清政商体系网上平台的工作人员把诉求“派单”给相应部门，落实到人。

　　然而，“项目不由我负责”“不方便提供联系方式”“不了解项目进度”……科室的三句“不”，让企业吃了“闭门羹”。

　　今年，路桥区对类似没有解决的、经办者说“不能办”的诉求，全部发动了“二次交办”，并且交办流程全面升级，不仅首问负责人要填写说“不”理由，科室负责人、分管领导和主要领导也要逐级签字确认。

　　这次，路桥区一改以往部门“一把手”或分管领导，只是说“同意或不同意”的习惯，而让他们也开始走流程、学流程、跟审批，写“不能办”理由。

　　“平台有专项交办机制，能办的，部门分管领导回复；不能办的，‘一把手’回复；企业如果一次不满意，平台二次交办，再不满意就由纪委来介入督查；部门一把手说‘不能办’的，则启动人大说‘不’评议。”路桥区行政服务中心主任钟巍介绍。

　　同时，全区还制定出台了《构建亲清新型政商关系“1187”体系专项民主监督实施方案》《路桥区深化营商环境干部专项考察工作规程（试行）》《关于深化营商环境领域容错免责的试行办法》等制度，让人大、政协、组织部、纪委等单位综合督评，全方位推进“不能办”向“可以办”转变。

　　“如果‘能办’事项，经办部门上下却没有努力去办，随意说‘不能办’，区委区政府就要对其问责。”钟巍说。

　　据了解，“1187”体系开展以来，路桥全区有6名干部被降级、16名干部被转岗，并“回炉”重新培训，同时也提拔了25名表现突出的干部。

　　经过“二次交办”，飞达科技终于得到了满意的回答：“企业设备陆续入场，等竣工验收合格后可以投入使用，指导企业按照联合验收的要求做好施工及相关材料准备工作，避免企业走弯路。”

　　如今，1087件诉求，不论大小，都被重新认真对待逐一破解：水滨村期盼多年的水上项目，重新启动；润达汽配拖了许久的零地技改，可以批了……只剩下2件连部门“一把手”都说“不能办”的难题。

　　目前，“1187”体系共解决企业诉求2425件，平均办结时间从刚上线时的12.84天缩短至2.76天，满意率达99.91%。

说“不”评议，破题“一把手”说“不能办”

　　“找我没用，你把诉求流转到‘1187’平台上，看看部门是如何说‘不’，最终能不能彻底解决。”在潘崇敏指导下，应友生抱着试一试的想法，把诉求上了“1187”平台。

　　应友生企业的诉求的确复杂，在“1187”平台上，部门“一把手”也回复了“不能办”。那到底这个诉求能不能办呢？对于部门“一把手”说不能办的事项，路桥区另辟蹊径，推出了人大说“不”评议。

　　在说“不”评议现场，财政、发改、经信、生态环境、行政服务中心、经开区等部门“一把手”对企业提出的诉求“有问必答”。

　　最终评议结果是，税收返还政策确实办不了，财政、发改等部门向巨东公司详细解释了政策原因。但针对企业当下扩大产能这一迫切需求，相关部门帮忙协调解决了企业紧缺的能耗指标。

　　“近日，金属再生产业的相关产业规划正在谋划，明确了再生金属产业要实现千亿交易平台、千亿产业集群的目标。”部门放出的“重磅消息”，让应友生看到了曙光，“这不亚于让金属再生行业‘起死回生’。”

　　随着评议会的开展，说“不”评议的“快作为”，让政企之间的“水火关系”变为“鱼水关系”，“一把手”说“不能办”的事项也得以破题。

　　“在‘1187’这份刚性管理制度约束下，处理一些历史遗留问题时也不轻易说‘不’，即使原有政策无法突破，通过做好解释工作，在不违背政策规定的情况下，联合多部门合力做好服务，虽不能办，但也可让企业‘满意’。”评议会后，路桥区财政局局长陈益民感触颇深，这个体系促发了干部想方设法为企业解决难题的内生动力。

　　“找关系不一定办得了，找平台一定办得好。”浙江肯得电机股份有限公司人事经理蒋海红对升级后的“1187”赞不绝口，“上半年我一共在平台上提了8件诉求，件件有落实，我没有跑过一个部门，找过一个领导。”

　　至此，“1187”体系真正形成了“可发现、可评价、可监督、可问责”的诉求管控闭环，成为撬动路桥营商环境优化呈螺旋上升的“发动机”。

　　随之，路桥区的市场活力呈现“井喷”之势——

　　今年截至5月，路桥制造业投资增长52%，外贸出口增长34.3%，新增各类市场主体8795家，累计超10万家，有57家企业表达了“回归”意向，山东裕航新能源汽车零部件等重大项目落户路桥。