产业能级不高、优秀人才欠缺、公共服务质量与城乡居民期盼仍有差距……6月26日下午，以县城为重要载体的城镇化建设现场推进会在仙居召开，聚焦县城发展剖析问题、给出建议。

　　今年我省政府工作报告里提到的十大工程之一，就是实施县城承载能力提升和深化“千村示范、万村整治”工程。这让处于城尾乡头的县城，有了更大的发展奔头。

　　县城承载能力提升，本质是承载人的能力提升，在这一能力上，浙江的县城如何提升？

吸引人，产业是核心

　　很多大学生毕业后不愿意回老家县城，理由多半是“回家能干啥”，疑问的背后，是县城产业发展的难题。

　　某种程度来说，产业的强弱，关乎县城经济发展水平的高低和就业岗位的多寡。经济强县如慈溪因小家电、义乌因小商品等特色产业在全国占据一席之地。

　　“县城承载能力提升关键在于产业，当前浙江县城的产业能级普遍不高。”省委社建委专职副主任孙哲君直言。

　　当下，一些县（市、区）面临工业增长乏力和服务业后劲不足的双重困境，比如传统工业强县长兴，17个传统制造业项目完成规上工业产值占全县的61.9%，智能汽车及关键零部件等“1+4”高新产业支撑作用还不够明显。再比如永康，原有的工业优势有所减弱，规上工业增加值占金华比重连续6年下降，而受限于研发和高端设计人才短缺等问题，服务业新业态新模式培育困难。

　　产业突破，重心应在特色产业培育上。

　　交流中，桐庐介绍了当地实施的快递回归战略。中国快递版图，半壁江山是桐庐人打下的。借助这一“基因”优势，桐庐以快递科技小镇建设为依托，推动中通快运全球总部、韵达全球科创中心、申通国际总部等链主型、总部型项目建成投产，打造物资装备交易、快递物流研发与总部、物流装备制造、绿色包装产业链条集群，预计到2027年快递（物流）产业产值将超700亿元。

　　山区26县之一的仙居，也看到了绿色发展的巨大潜力。这些年，仙居围绕绿色医药和新能源动力等产业，扎实推进平台扩容提质、土地优化整合，建设规划面积9000多亩的特色生态产业平台。目前，生物医药与医疗器械产业集群已列入首批“浙江制造”省级特色产业集群协同区；医疗器械小镇入选2022“科创中国”省级创新基地。

　　从县域看，招引项目培育产业无可厚非，但从更大的视角看，县域之间也可能存在同题竞争。衢州给出了“试点解法”。

　　前不久，以县城为重要载体的城镇化建设试点名单公布，衢州市全域被列入试点。相对应的，在产业发展上，衢州深入实施工业强市“十大专项行动”，建立招商引资项目市县联动机制，加快工业市县一体化发展，避免县域过度竞争。

　　这些叫得响的产业，才是县城吸引人的根基。

留住人，关键在配套

　　大城市有“大城市病”，小县城同样有“小城市病”。

　　产业有了，人能吸引来，但是想留住人，还要看生活配套。交流中，大家形成共识：留住人，县城要在基础设施、公共服务、生态环境等方面发力。

　　省发改委在调研中发现，浙江县城公共服务设施的可及度不如城区。比如卫生领域，全省三级以上的医院170家（三甲81家、三乙89家），其中落地县城的仅有47家（三甲8家，三乙27家），如除去县级市，在县里的三甲医院仅有1家。

　　此外，县城公共服务设施单体规模较小，功能集成不够。如体育领域，53个县城中完成“一场两馆”覆盖的仅有22个，尚未过半。

　　“县城之间公共服务设施和水平不均衡、公共服务设施与当地人口的规模和需求不够匹配、公共服务设施运营水平不高，导致群众找得到服务设施但享受不到优质服务等问题。”省发展改革委社会发展与改革处相关负责人说。

　　破解这类难题，嘉善颇具发言权。城镇化率高达74.5%的嘉善，尤其重视“一老一小”，如大力推进社区普惠托育园建设，打造5分钟可及托育服务圈；创新打造城乡一体“颐养智享”应用，全县老年人覆盖率达98%以上。

　　县城公共服务好不好，关键看舍不舍得投入。乐清每年安排七成以上财力用于改善民生，创成省教育基本现代化市，并建成全省首个县域远程医疗服务平台，县域就诊率由2019年的61.69%提升至去年的90.4%，成功创成国家卫生城市。

　　需要注意的是，提高县城承载能力，并不是要县城高标准化，而是和经济发展水平、人口收入水平相对应的基础设施建设和公共服务能力的提高。

　　孙哲君提到，县城建设发展还面临着一些深层次问题，比如人口深度老龄化削弱县域要素优势，将加重县域的人力资源成本和招工用工难度。在实现“双碳”目标背景下，推进城镇化建设也需同时保障生态环境容量，一定程度上对县城产业的选择和发展提出了更高要求，这对山区海岛县来说更是迫在眉睫。