9月27日上午，浙江省十四届人大常委会第十二次会议审议通过《台州市城市更新条例》（以下简称《条例》），并将于2024年12月1日起正式施行。据悉，这也是全省首部针对城市更新制定出台的地方性法规。

台州为什么要针对城市更新立法？为什么选择在今年出台施行？《条例》如何体现台州特色，对台州城市更新又作出哪些规定？

台州城区

为什么给城市更新立法？

城市更新是城市发展到一定阶段的必然产物，一头连着民生，一头连着发展。

当前，城市更新早已成为国家战略高度的重要部署。《国家“十四五”发展规划纲要》明确要求实施城市更新行动。党的二十届三中全会提出，要深化城市建设、运营、治理体制改革，建立可持续的城市更新模式和政策法规。

台州针对城市更新立法，是积极响应国家战略的重要举措，旨在推动城市高质量发展。

其实，放在全国的视野里，台州并不是最早一批针对城市更新立法的城市。早在2021年，深圳就出台全国首个城市更新地方性法规《深圳经济特区城市更新条例》，也拉开了城市更新立法的时代。目前，北上广深等多个城市，都已经发布了城市更新地方性法规。

但在浙江省内，台州赶在兄弟城市之前，抢得了头口水。记者了解到，目前杭州、宁波等地城市更新立法工作，还在推进过程中。

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不过，台州对城市更新立法，主要还是出于自身城市建设的现实需要。

目前，国家和省级层面尚未出台专门针对城市更新的法律、法规，仅靠现有的政策文件已难以满足新形势下城市更新活动的需要。

台州市人大常委会法制工委相关负责人介绍，经过多年探索和积累，台州城市更新工作取得了不少成效，及时开展城市更新立法，能进一步将台州城市建设的经验成果予以明确和固化，确保重大改革于法有据，为高标准谋划未来城市建设发展提供重要抓手。同时，由于台州是全国少有的年轻组合式城市，《条例》的制定，将有利于破除制约城市更新工作的体制机制障碍，为实施城市更新行动提供政策支撑和规范路径。

为什么今年出台施行？

今年是台州撤地设市三十周年。经过几十年发展，当前台州城市建设发展模式已经进入到以内涵提升、存量更新为主的新阶段。

近年来，台州把“高能级城市建设”作为“三高三新”市域战略的重要组成部分，做强中心城市，提升城市能级，推动城市建设高质量发展。

早在2021年，台州市政府就印发《台州市城市有机更新“十四五”规划》，明确台州要向“二次城市化”迈进、产业升级向“两业并举”迈进、社会治理向“两智融合”迈进。

今年4月，台州市政府常务会议审议通过《台州市城市建设提质焕新三年行动计划（2024—2026年）》，提出实施片区改造、交通畅行、住有宜居、文化传承等10大提质行动，打造省域开放型高能级中心城市。

具体到项目上，台州正深入实施“3030”市区融合项目，落实体制机制集成集约、融合节点提质提速、基础设施互联互通、民生服务共建共享4大类30个项目，全面推进城市建设提质焕新。

黄岩朵云书院  郑艺萌 摄

可以看出，《条例》的制定出台，是台州城市更新工作推进的一个自然结果，也是保障台州城市更新工作高质量推进的客观需求。

不过，对台州来说，《条例》于撤地设市三十周年之际出台并正式实施，具有特殊意义。

据介绍，《条例》草案去年开始起草，经过反复研究、论证修改，于今年8月22日，经台州市人大常委会会议表决通过。

台州市人大常委会法制工委立法处负责人说，一开始，台州就瞄准在撤地设市三十周年之际出台城市更新地方性法规的目标，推进《条例》起草、论证相关工作。《条例》选择于今年12月1日正式施行，刚好赶上台州撤地设市三十周年这个时间节点。

法规有哪些台州特色？

据介绍，《条例》分为六个章节，共三十七条，明确了城市更新的目标、原则和基本要求，构建了各方参与的城市更新工作格局，理顺了涉及城市更新相关规划与实施计划的关系，明确了城市更新实施主体和实施程序和实施要求，并规定了城市更新保障措施。

《条例》明确提出，城市更新的目标是将台州打造成为宜居、韧性、创新、智慧、绿色、人文的城市，推动城市高质量发展。

《条例》规定，台州城市更新“实行政府推动、市场运作、公众参与，以保留利用提升为主，注重‘留改拆’并举的基本原则”，“将实行政府主导的城市更新实施模式”，并明确住房和城乡建设主管部门是城市更新工作的主管部门。

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《条例》具有鲜明的台州特色。台州市住建局相关负责人介绍，针对台州组合式城市的特点，《条例》提出了城市更新片区策划方案的解决方案，明确住房和城乡建设主管部门以城市更新片区策划方案为抓手，推动城市更新工作开展，明确了策划方案与规划的衔接关系。“例如，目前台州市区城市更新规划由市里统筹制定，但是建设实施由三个市区和台州湾新区分别开展。片区策划方案的提出，将进一步理顺规划与建设实施之间的关系，在规划统筹的基础上，保留更新主体的灵活性，调动他们的能动性。”

据介绍，片区策划方案指在较大空间范围内（3—5平方公里），明确片区整体的发展目标、功能业态、空间风貌、公共要素配置、项目安排、运营模式等内容，并对生态环境、历史文化资源等提出保护修复要求。作为中观尺度，片区策划方案通过协调地块微观尺度与城市宏观尺度，保障落实城市功能，完善并提升片区整体品质和效益，有效避免微观尺度的更新碎片化，以及宏观尺度更新难以实时操作等问题。

此外，《条例》将历史文化资源保护摆在突出位置，规定城市更新过程中历史文化资源调查评估前置，加强对已定级历史文化资源和未定级历史文化资源的保护，在此基础上开展活化利用。在方案编制上，要求更新专项规划、片区策划方案、项目实施方案等各个阶段都需要强调历史文化资源的调查评估和保护传承。