“对各部门检查事项的具体要求和标准有更加全面的了解，对表落实就能确保每个经营环节合法合规”“迎检频次明显降低了，指导的服务也更多，政府做得确实不错”……

如潮的好评，是路桥区“1187”涉企检查综合监管体系落实落地的生动写照。该体系以“包容善治”为核心，紧扣“服务前置”“包容审慎”“严格规范”，探索出一条“无事不扰、有求必应”的营商环境优化新路径，让政商关系“亲而有度”“亲而有为”。

从“怕检查”到“求指导”

“轻装上阵”重塑企业获得感

发现问题就要面临罚款、限期整改时间短、整改成本高……

过去，企业害怕政府部门上门检查。如今，路桥的企业却可以，并愿意主动邀请政府部门上门指导，提前排查风险。

这一变化，源于“1187”体系的“预约式”行政指导服务。

此前，台州华润燃气有限公司就企业消防安全、资金补助申报等事项发起预约指导申请，区综合行政执法局立即牵头组建了一支包括行政执法、发改、消防等部门在内的指导服务队伍，上门对台州华润燃气有限公司进行“把脉开方”，紧扣企业需求提供精准高效服务。

执法部门对相关法律法规、行业整体监管等情况了解得更为清晰，只要企业通过浙里办APP中的“1187”亲清诉求直通平台预约“点单”提诉求，政府部门便会主动“接单”送服务。上门指导时，一旦发现企业存在部分情况需要整改，便会像医生看病，引导“患者”发问找出“病因”，提供“就诊”方案，给企业进行一次免费的“法治体检”。

“用行政指导代替检查，部门面对问题时更包容，服务也更到位，因此企业的接受度也非常高。”区综合行政执法局综合执法指导协调科科长虞潇沨表示。

该平台已为企业提供全方位、专业化行政指导服务169家次，助企化解风险、解决难题132个。在公共场所卫生、特种设备安全、普通货物运输等12个领域推行自查自检清单，引导市场主体开展自查自检累计800余次，累计预防化解各类隐患问题1420个。

“‘1187’体系出台前，一天要面对好几波检查，现在一年就两次，还是好几个部门联合来的，省时省力。”西马智能科技股份有限公司负责人感慨道。

这一转变得益于路桥区从源头上对各部门检查计划进行统筹，删除不必要的检查；对跨部门检查任务进行归并，深入实施“综合查一次”；建立一套“通用+专业”型评价指标体系，对企业风险等级实施差异化监管，让部门真正做到无事不扰企。

“每个行业都具有特殊性，‘通用+专业’型评价指标体系让执法资源像金字塔一样，直冲问题多的层次，对好的企业少打扰、差的企业绷紧神经。”虞潇沨表示，当前该体系已在生态环保、应急管理等6个领域实施分级分类检查，对低风险企业的检查总量同比下降近30%。

从“一刀切”到“精准裁量”

“联合会商”让执法有温度

执法如何既守底线又显温度，让政商关系“亲清有度”？

路桥区在全省首创的联合会商制度，出台路桥区涉企包容性执法联合会商办法，在法律框架内构建执法诉求政企会商通道，至今已形成了销售云南白药创口贴等11件典型案例。

日前，区市场监督管理局在检查中发现某公司涉嫌销售不合格产品，但是该产品又有明确的进货来源，如何认定当事人主观过错和危害后果程度，找准法理和情理的平衡点，依法精准适用从轻、减轻，是案件的难题。

于是，市监部门依据《路桥区涉企包容性执法联合会商办法》提出会商申请，经过多部门的联合会商，从进货核查、货品价值、票据完整、实际损失等各个案件细节进行深入研判，依法依规为市监部门行政处罚提供了参考，最终市监部门也采纳了会商小组意见，决定将罚款减至2万元。

由执法办联合人大法工委、检察、司法、市监等部门成立联合会商小组，组建“专家”团队逐案研讨，有效衔接裁量基准制度普适性和个案特殊性，为行政执法机关准确行使裁量权提供指引。

“既避免‘执法僵化’，也让执法人员有底气精准裁量，实现‘宽严相济’。”虞潇沨称，当前已形成指导案例库，推动“一个案件解决一类问题”。

政府部门做得好不好，有没有把服务送到企业心坎上，让企业真真正正沐浴在良好的营商环境中？

路桥区出台的涉企检查“十不准”制度，开发涉企检查综合管理平台，依托数字化应用，严格落实涉企检查计划统筹、综合查一次、亮码检查等要求，常态化实施包容性执法积分评价制度，定期对行政执法部门执法监管情况开展多维评价，实现行政检查全链条管理、全过程可溯、全方位评价，对政府部门进行了约束，也让企业监督有门。

“企业如果认为部门执法监管存在不规范或其他扰企情况的，可以通过拨打12345、扫执法码进行反馈、投诉。涉企检查综合管理平台接下来还会开放客户端，未来推出的预告检查、检查结果查询、检查过程评价都可以进行一站式操作。”虞潇沨介绍道。

企业提出投诉举报后，监督部门还将给予企业全景保护，期间相关部门对企业开展的行政许可、行政检查、行政处罚都将纳入专项监督，让企业行使监督无后顾之忧。

“我们将对数字化支撑平台进行优化，将各平台之间的数据进行贯通，实现全区入企行为全量上平台、全流程管理。”路桥区综合行政执法局党委书记、局长官利兵表示，未来还将全力破解企业和群众反映强烈的堵点难点问题，全面系统提升路桥区法治化营商环境服务水平，让企业在良好的营商环境中茁壮成长。