方向

　　构建多层次金融服务体系

　　实际上，农村金融仍是整个金融体系中最为薄弱的环节。此次出台的《意见》也在创新资金供应方式方面，给出了具体方向。与之相辅相成的是，降低涉农金融机构的融资成本，并辅以财政支持政策。

　　针对《意见》提出的拓宽涉农金融机构的资金来源，中国银行国际金融研究所宏观经济研究主管温彬表示“对涉农贷款开展资产证券化试点，就是从农村金融机构资金存量入手。目前，银行的信贷资产证券化多集中在基础设施贷款和住房按揭贷款领域，但是这些领域的资金期限错配现象比较突出，如果给予涉农贷款资产证券化一定的试点额度，将更能体现金融支持三农的意图，将已有的资产盘活。”

　　同时《意见》还提出，要鼓励建立农业产业投资基金、农业私募股权投资基金和农业科技创业投资基金。支持组建主要服务“三农”的金融租赁公司。鼓励组建政府出资为主、重点开展涉农担保业务的县域融资性担保机构或担保基金，支持其他融资性担保机构为农业生产经营主体提供融资担保服务。规范发展小额贷款公司，建立正向激励机制，拓宽融资渠道，完善管理政策。

　　这些都构成了多层次金融服务体系和发展普惠金融的重要环节。银监会农村合作金融监管部主任姜丽明表示“从丰富服务主体到丰富机构合作主体，接下来会推动创新农村金融产品，包括推动农村基础金融服务全覆盖，以及创新农村抵(质)押担保方式，要制定农村土地承包经营权抵押贷款试点管理办法，在经批准地区开展试点。”

　　财政支持和鼓励政策方面，《意见》提出，要在完善财政补贴政策、合理补偿成本风险的基础上，继续推动偏远乡镇基础金融服务全覆盖工作。3月11日，财政部下发的《农村金融机构定向费用补贴资金管理办法》中就规定，村镇银行的年均存贷比需高于50%(含)；当年涉农贷款和小微企业贷款平均余额需占全部贷款平均余额的比例高于70%；对西部基础金融服务薄弱地区的银行业金融机构(网点)，财政部门按其当年贷款平均余额的2%给予补贴，但新型农村金融机构不重复享受补贴。

　　北京金融衍生品研究院首席宏观研究员赵庆明表示“在经济低迷的时期，小微企业受到的负面影响更明显，县域金融机构在贷款权限上收之后，小微贷款能力也进一步被弱化，因此，定向调控政策的刺激效果有待观察。”