国务院出台意见力促金融服务“三农”

　　定向调控政策率先瞄准涉农金融

　　专家称，稳增长将针对风险定政策，着眼长期结构调整

　　4月22日，国务院办公厅公布了《关于金融服务“三农”发展的若干意见》(以下简称《意见》)，对增加农村金融资金供应量、创新资金供应方式以及完善金融服务体系方面都做了详细规划。

　　其中，《意见》明确指出，对符合“三农”金融服务要求的县域农村商业银行和农村合作银行，适当降低存款准备金率；开展涉农资产证券化试点；支持符合监管要求的县域银行业金融机构扩大信贷投放，持续提高存贷比。

　　接受《经济参考报》记者采访的业内专家认为，针对“三农”信贷的定向宽松是金融支持经济稳增长、调结构、促改革的重要一步，但定向降准并不意味着宽松货币政策，未来政府将针对风险定政策，定向和定量调控相结合。

　　活水

　　政策“组合拳”盘活资金供应量

　　4月22日，国务院召开全国农村金融服务经验交流电视电话会议。中共中央政治局常委、国务院总理李克强作出重要批示，其中指出“三农”工作是政府工作的重中之重，要从“三农”发展的要求出发，深化农村金融改革，培育农村金融市场，加大涉农信贷投放和政策支持力度，落实好差别化存款准备金制度，完善金融监管和风险防控机制。

　　国务院办公厅下发的《意见》提出，支持银行业金融机构发行专项用于“三农”的金融债，开展涉农资产证券化试点；对符合“三农”金融服务要求的县域农村商业银行和农村合作银行，适当降低存款准备金率；支持符合监管要求的县域银行业金融机构扩大信贷投放，持续提高存贷比。同时，完善信贷机制，在强化涉农业务全面风险管理的基础上，鼓励商业银行单列涉农信贷计划，下放贷款审批权限。

　　据银监会最新统计数据显示，截至2013年末，银行业金融机构涉农贷款余额为20.9万亿元，占各项贷款比重为27%。“《意见》增加资金供应总量包括了三个方面。”银监会副主席周慕冰说“适当降低存款准备金率能释放一批资金；由央行发放支持农村小微企业的再贷款也能够增加一部分资金；对涉农贷款开展资产证券化试点可以盘活一批资金。”

　　另外，存贷比考核定向放宽也是刺激涉农信贷投放的重要方面。银监会相关负责人表示“允许提高存贷比的农村金融机构要符合银行业监管的要求，即对存量规模和增量规模的考核，县域法人金融机构涉农贷款占全部贷款比重需在60%以上，同时，还要符合央行货币调控的要求，包括支付结算。我们允许提高存贷比是指在年度中间可适度突破75%，不过考核也会结合农业生产周期规律，增加灵活性。”

　　四川银监局一位调研员对《经济参考报》记者分析称，“由于农村信贷结构不平衡，局部供求矛盾突出，中西部县域存贷比远低于东部县域。因此，各个地区和各家农村金融机构的存贷比并不相同，有的地区整体不到60%，有的地区却突破了80%，对于农村金融机构而言，大部分还是人民银行合意信贷规模指标的限制，因此，存款准备金下调或者增加信贷投放规模对增加资金供给较为有效。”

　　“初步估算，农商行和农合行的整体负债规模为5万亿人民币左右，扣除负债中同业存款的部分，以及扣除县域以外的农商行和农合行的存款部分，分别以下调2%和0.5%的幅度测算，预计此次定向的降准对市场流动性的影响大概不足1000亿元。”交行首席经济学家连平对《经济参考报》记者表示。