7月11日是世界人口日。当天上午，浙江碧剑律师事务所律师吴有水向全国31个省级计生委、财政厅寄出快递，申请要求公开2012年度社会抚养费收支及审计情况。

　　“收了这么多年，每年收那么多钱，都去哪了？”吴有水说，按照计生部门的说法，社会抚养费并不是罚款，而是补偿公共资源消耗，“今天是世界人口日，正好问问。”

　　吴有水称，他一直关注计划生育问题，但遍查各地人口与计生部门、财政部门的网站，很难找到相关数据。而根据政府信息公开条例规定，与公民与法人、其他社会组织利益密切相关的、需要公众广泛参与的信息应当主动公开。

　　据此，吴有水分别向31个省级计生、财政部门寄去快递信件，申请要求公开信息的内容包括：2012年度社会抚养费征收总额；2012年度社会抚养费预算与实际开支；2012年度社会抚养费使用情况的审计。

　　吴有水说，之前有报道称，全国每年征收的社会抚养费总额达到200亿元，那么多钱都流向哪里？是不是用于“对超生婴儿占用社会公共资源的补偿”，“很少有人说得清”。

　　据了解，我国“社会抚养费”第一次出现在国内的规范性文件上是2000年。当年3月，中央8号文件明确规定实行征收社会抚养费制度。

　　也在这一年，财政部、原国家计生委联合下发文件，要求各地将之前的“超生罚款”、“计划外生育费”改为“社会抚养费”，并明确社会抚养费是一项行政性收费，不是处罚，但具有一定的补偿和强制作用。

　　2001年，《中华人民共和国人口与计划生育法》颁布实施，该法第四十一条规定：“不符合本法第十八条规定生育子女的公民，应当依法缴纳社会抚养费。”这在法律上确立了“社会抚养费”收费行为的依据。

　　但在《人口与计划生育法》中，并没有对什么是“社会抚养费”作出解释。原国家计生委在《人口与计划生育法》颁布之后的新闻发布会上解释是：“法律规定超生者必须缴纳社会抚养费，不是罚款，而是超生者对社会进行的经济补偿。因为多出生人口侵占了较多的社会公共资源。”

　　吴有水说，由于不是行政处罚，《行政处罚法》中关于两年时效的规定不能适用，也就是说，只要发现违法超生就可以追缴，不论是什么时间发生的。而由于计划生育具有的义务性、强制性，各地在处理超生，征收社会抚养费时，定义为“社会资源补偿”的行政收费却因超生者的收入、超生次数、甚至是否婚生的不同而有巨大差异，“补偿社会资源消耗这个理由难以解释。”

　　据了解，2002年9月生效的《社会抚养费征收管理办法》规定了具体收费标准由各省自行制定。各地征收办法、收费标准以及预算、收支比例等有很大不同。绝大部分的省份都有非婚生育的规定，只要没有准生证，哪怕是第一胎也需缴纳。吴有水认为，这既违反生育权，也和社会抚养费的征收理由抵触。还有一些省规定即使符合条例规定，没有准生证也需交钱。另外，还有所谓“非法收养”、“再育时间间隔不足”等也要收费的规定。

　　根据国家规定，社会抚养费采用收支两条线。但吴有水说，该规定在许多地方未能执行。许多县级政府甚至规定80%～90%的社会抚养费归当地计生部门。“这导致许多地方计生干部对‘超生’漠视，对‘收费’热衷。社会抚养费难以起到遏制‘超生’的作用。”吴有水说。记者董碧水

　　补充阅读：改革计划生育政策最好趁早

　　中国的人口真的“太多”吗？

　　所谓人口是"太多"还是"不多"，主要取决于经济发展水平。恰恰是那些经济发展缓慢、无法提供充分就业机会的国家觉得人口压力大。而那些经济发展迅速，能够提供充分就业机会，并顺利实现人口城市化的国家和地区，即使初始的人口密度非常高，人均资源拥有非常少，反而在经济发展到一定程度时，感觉劳动力缺乏，亚洲四小龙就是例子。

　　经常看到国内报刊社论说：中国以占世界7%的耕地养活了占世界1/5的人口，这是一个很了不起的伟大成就。然而，社论似乎忘记了，中国的农业人口占全国人口的70%，而美国农业人口仅占全国人口的3%，不但养活了全国人口，还有大量农产品出口，而美国人不但不讲什么‘伟大成就’，反而常谈到美国的‘农业危机’(农产品过剩的危机)。

　　开放二胎政策中国的出生率会不会猛增？

　　目前中国正加速进入老龄化社会。而世界上所有国家，除了中国以外，都是提高生育率来解决人口老龄化问题的。

　　从曾经做过的相关调查来看，大概70%的人愿意生两个，也有5%左右的人是一个也不要，大概25%想生一个。但中国不孕不育的人口是12%，所以中国人生育意愿是1.8左右，就算废除计生政策，让人们自由生育，大家的生育意愿实际上也达不到世代更替水平。

　　生育率下降的主要原因不是生育政策，而与社会经济发展水平相关。俄罗斯100多年以来，都是一直在鼓励生育的，可现在生育率远远低于世代更替水平，而印度的计划生育从1950年开始，应该说是世界上第一个推行计划生育的国家，但生育率还是远远高于世代更替水平，所以不是说女人所占的比例多，生育率就会上升，也不是说鼓励少生，生育率就下降。当然有一点影响，可是根本原因生育率主要是由社会经济发展水平所决定的，计生政策是鼓励少生还是鼓励多生，不是主要原因。现在很多国家，日本、韩国、西欧国家、意大利、西班牙等地方都鼓励多生，生越多奖励越多，可是他们生育率还是很低。