9月17日，本报讲述了温岭石塘镇盐南村包来秋一家遭遇的土地困境。说的是，10年前他分得了一块土地，却因生意亏本无钱盖房，无奈提出退回住房指标，获得村里同意。5年后再次申请土地，却被告知，他名下已有土地，不能再申请。

　　记者经过调查得知，因为一些实际造成的失误和特殊历史原因，导致包来秋10年来一直是当初那块土地的实际使用权人，而土地上却盖着别人的楼，于是，他陷入了土地被占用，自己又无资格再获土地的困境。

　　这一困境究竟是如何造成的？谁来承担责任？包来秋该如何维权呢？记者继续借此文寻找答案。

　　10年前盐南村未及时申请土地重审

　　在遭遇火灾5年后，包来秋于2003年首次申请土地指标，后因生意亏本向村里申请退回住房指标。时任盐南村村民主任金济顺说：“当时我们答应下一批指标下来，一定给他安排。”

　　于是，包来秋重整旗鼓，借钱买了辆小货车跑运输，盼着多攒点钱，下次分地就有钱盖房了。而原本在第一批分房时没有得到土地的同村村民杜军复也得偿所愿，在包来秋退回的土地上造起了小楼。

　　上周，记者就此采访了石塘镇国土所的一位负责人赵子勇，他说，当土地上没有实际建筑物，审批没有完成之前，申请重新审批，改名字都是可以的，但当时各项审批程序都完成了，当然不能改名。

　　“如果当时包来秋申请退回土地指标时，村里干部能到国土所及时申请重新审批，那什么问题都没了。”赵子勇说。

　　对此，时任村民主任金济顺承认，当时的确没及时办理重新审批。他的理由是：“重新审批不是只审其中一间，得整幢房子一起重审，一间重审费4000元，10间就是4万元。我就想，让包来秋和杜军复两人之间过个户，只要2万元，这就划算多了。”

　　但包来秋拒绝了，他认为此时拿了钱就等于买卖土地，以后就没资格分地了。

　　而对于土地重审费的说法，赵子勇表示不能理解，“不可能产生这方面的费用，村民使用土地，缴纳税金是合理的，但重新审批不会产生费用。”

　　10年前若土地未改国有

　　包来秋仍可申请土地调剂

　　村民分地，向来要看人头，一户2到4人算小户，可分一间宅基地；达到5人可分两间。指标用完就不再分地，以往，本村村民之间进行调剂是理所当然的事。

　　但2003年，盐南村土地性质的改变，却让老传统失灵了。

　　赵子勇告诉记者，2003年，为了安排长潭水库的高山移民，政府依据相关规定，将盐南村的集体土地转为国有划拨土地。这原本对当地村民是件好事，土地性质变化了，就可以在市场上进行流转、买卖了。

　　但对包来秋来说，事情更复杂了。“刚分配土地的时候，还是集体土地，土地证办下来时就是国有的了。”金济顺说。

　　赵子勇表示，若不是当年土地性质发生了变化，以包来秋现在的实际情况，申请土地调剂是没问题的。

　　如今包来秋一家四口仍住在临时房里，老母亲和离婚后回村的姐姐挤在一间临时搭建的小屋中，6个人的日子都不好过。

　　现任村委会建议包来秋将母亲并入自家人口，凑成5个人，先分一块宅基地。包来秋和兄长商量后，目前已分得了另一块土地。

　　“这是给儿子将来娶媳妇准备的，但属于我们的土地也必须要回，不然老母亲和我们将来怎么办呢？”包来秋说。

　　律师认为提起民事诉讼

　　有望取得土地实际使用权

　　目前，相关国土部门已明确表示，按照相关法律规定，包来秋目前已经无法通过求助政府，利用行政手段另外审批土地了。

　　寻求司法援助这条路能走通吗？浙江海贸律师事务所律师陈明表示，既然包来秋是土地的实际使用权人，而土地事实上被别人占用。考虑可向相关土管部门提出行政诉讼，申请撤销此前的土地审批，并进行变更。

　　“但这个过程较为复杂，不仅要举行行政撤销听证，还要进行行政重审听证。但就此案例，包来秋曾在相关文件上亲自签字，完成了土地审批程序，就土地部门而言，这个程序是合理的。”陈明表示，包来秋自己所称的“无意识签字行为”使这件事变得更复杂了。

　　陈明和浙江明权律师事务所律师林宇峰均表示，可以向占用土地的村民杜军复提起民事诉讼，主张对土地的实际使用权，并就土地上不动产的经济补偿事项进行协调。

　　“毕竟，包来秋持有合法的国有土地使用证，事实上土地就是他的，这官司的胜算比较大。”林宇峰认为。