“十多顶大盖帽管不好一顶破草帽”，这是基层治理中普遍面临的尴尬问题。究其原因，往往是由于执法体制中存在队伍太杂、职责不清、重复执法、多头管理等弊端。

　　今年以来，温岭市全面统筹实施，成立改革领导小组和专班，率先出台《温岭市推进“大综合一体化”行政执法改革方案》和《温岭市镇（街道）一支队伍管执法工作实施意见》，统筹谋划改革总体方案，系统制定了改革推进的具体措施和配套机制，同时，通过整合归并资源，推动体系重塑，稳步推进“大综合一体化”行政执法改革落实落地，构建深度融合、组织有力、协调顺畅、联动高效的运行体系，形成权责统一、权威高效的行政执法新格局。

　　截至目前，完成梳理事项清单，完成执法目录总清单5113项、综合执法清单1536项（占整体执法事项30.09%，覆盖70%的执法领域）、专业执法清单3577项，形成较为全面的执法事项管理体系；重构队伍架构，构建“综合行政执法+市场监管、文化市场、生态环境、交通运输、农业、自然资源、应急管理、卫生健康+港航渔业”的“1+8+1”执法架构，队伍精简60%。此外，全市镇（街道）综合行政执法队运行顺畅完成率100%，执法效率提升64.7%。

01

创新变革，“一支队伍”下沉基层

　　何为“大综合一体化”行政执法改革？

　　简单来说，就是把牢“一个口子执法”改革方向，将多个领域执法事项纳入综合行政执法范围，将多个条线行政执法队伍能统尽统，并在此基础上，按需向乡镇(街道)赋权，将行政执法力量向基层下沉。

　　3月底，随着最后一支综合行政执法队正式挂牌，这标志着温岭市16个镇街道的乡镇综合行政执法队全面成立。

　　以往，执法意识薄弱、执法方式单一、执法效率不高、承接力不足等问题一直掣肘着乡镇基层的管理。由于执法权限问题，有时执法人员看到问题，也管不了。此外，长期存在的多头执法、重复执法、执法扰企扰民等顽疾还带来了职责不清、互相扯皮等问题。现在，镇里成立了综合执法队，这些“老毛病”迎刃而解。

　　这只是温岭市“大综合一体化”行政执法改革的一个缩影。

　　镇街是服务群众最直接的主体，推行“一支队伍管执法”后，乡镇（街道）将以镇街名义独立开展行政执法工作，解决群众反映强烈的突出问题，营造了“一把尺子量到底”的公平社会环境。

　　今年4月，温岭完成全市16个乡镇（街道）综合行政执法队组建挂牌及“双执法主体”申领，对标台州市关于乡镇（街道）综合行政执法队运行顺畅指标，运行顺畅完成率100%。目前，温岭全市各镇均组建综合行政执法队，作为镇人民政府的执法办案机构，统一行使镇及各部门执法事项的行政处罚权以及与之相关的行政检查、行政强制权，实行“镇队合一”执法体制。

　　在组织架构方面，镇综合行政执法队队长由镇长兼任，镇副书记兼任常务副队长，各副镇长、派出所所长兼任副队长。同时，创新“精准赋权+派驻”模式，11个镇实行赋权模式，5个街道实行派驻模式，并紧扣属地管理事项实施精准赋权，完成第一批赋权事项目录共91项。

　　其中，11个赋权镇综合执法队以“枫桥式”标准建队，创建6个示范样板镇，其中新河、泽国、温峤创建省示范样板镇。

　　截至11月底，各镇(街道)执法办案6839件（一般程序2661，简易程序4178件），其中以镇为主体的办案量2100件（一般程序444件，简易程序1659件），真正做到了让群众办事从找部门转为找政府，有效解决基层“看得见、管不住”和职能部门“管得着、看不见”的问题。

02

高效协同，构建“综合执法”体系

　　“各部门的各类检查好像少了很多，对于我们商家来说，减轻了不少‘负担’……”这是温岭市太平街道某餐饮店老板这一年来最直观的感受。

　　相较于以往环保部门、行政执法局、消防部门等轮流检查，太平街道综合行政执法队探索“一站式执法”模式，将所有涉及到的执法相关内容进行“打包”，对商户的燃气用气安全、排水证办理、垃圾分类、门前三包、餐饮店的油烟净化装置等进行检查和指导，街路长进入商铺进行检查时，一次性将店内所有涉及问题进行检查和指导。

　　这彻底改变以往“有事就查，事多且杂”的局面，将基层执法工作“组合打包”，变“一事一查”为综合督查，实现检查项目做“减法”，执法效率做“加法”，降低扰民扰企频次。同时，在执法取证方面，太平街道积极利用智能系统的可视优势，利用监控探头对违法停车、店外经营、流动摊贩、暴露垃圾等问题进行“非接触性”执法跟进。

　　“一次检查涵盖多个领域，既提高了行政效率，又减少执法‘扰民’，相当于执法检查领域的‘最多跑一次’。”太平街道综合行政执法队负责人说。

　　除壁垒、整资源、聚合力。今年以来，温岭市深入开展“大综合一体化”行政执法改革，除了加快整合执法力量、下沉基层外，还积极在政企对接、合作等方面进行探索。其中，温岭市综合行政执法局与国网温岭市供电公司就构建了“分层分级、上下联动、齐抓共管”的电力执法体系，强势推进电力领域执法改革，不断实现电力执法运作机制和执法效能双攀升。

　　一方面，台州供电系统联合行政执法领域率先建立配强温岭市电力行政执法实体化专班，聚焦治理危害电网设施行为“零处罚”痛点、堵点，以“集中办公+分散管理”模式开展常态化跟进执法，另一方面则牵头推动电力监管执法资源力量相融并进，排查制定重要电力用户隐患动态清单，打响除险保安“闪电”执法行动，同时编制电力执法指引细则48条，“首违不罚、轻微不罚”共处置31起，电力设施破坏安全隐患督改率100%。

　　截至目前，温岭电力联合行政执法已开展应急抢修执法保障55起，严厉打击破坏电力设施安全的违法行为，电力设施外破数量同比下降28.5%，直接挽回经济损失179.52万元，立案查处台州首例严重破坏电力设施违法案件，电力违法案件查处量列台州各县（市、区）首位。

　　此外，还与气象、人力社保、民政等九个部门签订行政执法事项交接协议，制定案件移送、部门会商、举报投诉、联合执法等衔接机制，打通监管与执法“双向监督”。

03

数字赋能，执法联动全面融合

　　“新河镇港南居发生一起纠纷事件，请赶赴现场调解。”近日，温岭市新河镇社会矛盾纠纷调处化解中心的工作人员接到该镇智慧治理集成中心的“派单”任务。

　　10分钟后，该镇综合行政执法队队员便赶到现场处置，成功调解矛盾，受到群众点赞。

　　在新河镇综合执法队里，队员们还有一样“制胜法宝”——“e智芯”应用，队员们在手机上就能实现信息查询、接受任务，指挥中心则可以在平台上追踪处理情况。

　　执法时，队员还可以通过“5G单兵”设备实时传送现场画面，这些画面则会自动存档在流转事件中。目前，“e智芯”应用在温岭各个镇街推广、升级，形成全量事件中心，打造响应快速、流转有序、分析研判、闭环管控的智慧平台。

　　除了不断探索数字化改革赋能外，温岭市还充分考虑乡镇承接力，从基层治理职能交叉、管理难度最大、群众反映最强烈的高频事项入手，梳理事前事中事后监管“一件事”清单，形成横向到边、纵向到底的责任链条，把监管责任细化分解到每个部门、环节，同时，在11个镇实行赋权模式，5个街道实行派驻模式，让基层属地管理权与执法权相匹配，构建综合行政执法属地管理闭环，并紧扣属地管理事项实施精准赋权，完成第一批赋权事项目录共91项。

　　新河镇作为省“县乡一体、条抓块统”改革扩面试点、台州“大综合一体化”行政执法改革示范乡镇，于2021年在全市率先开展“一支队伍管执法”改革，建立“网格吹哨+事件流转+执法处置+反馈评价”内部转运闭环，形成全量事件中心，打造响应快速、流转有序、分析研判、闭环管控的智慧平台，全方位推动基层执法力量融合、机制契合、手段耦合。自去年以来，线上受理案件近1.7万件，接收识别预警660起，化解矛盾纠纷344起。

　　“这彻底改变了以往有事就查、事多且杂的局面，将基层执法工作‘组合打包’，为执法工作做减法。”该综合行政执法队负责人说，在执法取证方面，他们通过智能系统的可视系统，对违法停车、店外经营、流动摊贩、暴露垃圾等问题进行“非接触性”执法跟进。

　　同时，温岭市全面启用省“大综合一体化”执法监管数字应用，推动“协同指挥、监管检查、处罚办案、执法监督”四大系统落地运行，并依托“行政执法证据共享系统”，案件线上移送226起，移送率100%，电子化率97.5%，立案率100%，还探索构建“数智办案应用”，目前已完成第一批13件高频案件的“标准化办案模板”。

04

优化升级，执法效能稳步提升

　　上阶段，温岭市综合行政执法局新河中队开出了一张没有罚款金额的罚单，仅对当事人进行批评教育，但未予以处罚。

　　当日，网格员反映前蔡村有人在家饲养鸭子，臭气熏天，影响周围居民生活。接到事件后，执法队员立刻赶往现场，发现该户居民将鸭子养在农田边，占地较大，周围环境脏乱。

　　执法队员当即告知当事人在城市建成区内饲养鸭子的行为已违反《浙江省城市市容和环境卫生管理条例》相关规定。鉴于当事人初次违法且危害后果轻微，便让其将鸭棚清理干净，并当场签署《轻微违法告知承诺书》。

　　在5月1日，《温岭市综合行政执法局推行轻微违法告知承诺制实施意见》（以下简称《实施意见》）正式实施，这意味着，造成影响不大并能通过改正能及时恢复行政管理秩序、属于该局划转事项和管理职能的、违法行为在可处罚与不用处罚之间等违法行为，将以行为告知承诺制度替代处罚制度。

　　“实施轻微违法告知承诺制，是对行政执法领域的行政相对人初次、危害后果轻微并能够及时改正的违法行为建立容错免罚机制，给予当事人改正的机会。”温岭市综合行政执法局副局长程玲华说。

　　在全面推进“大综合一体化”改革过程中，温岭执法人员还对日常执法方法方式进行全面优化升级，推行“群众工作+科技+执法”，探索实施包容审慎监管，依法推行轻微违法告知承诺制，制定“首违不罚”目录清单和“告知承诺”执法事项清单，推出15个部门轻微违法告知事项312项。

　　同时，不断深化“一件事”应用，在制定15件“基层治理一件事”和69项“属地管理”事项协同机制基础上，按照“一件事一流程一场景”的原则，完成省定“监管一件事”61个主题认领，配置1694个应用场景，线上应用率达100%。

　　另一方面，还印发了《温岭市跨部门跨领域“综合查一次”监管检查事项任务清单》和《温岭市“综合查一次”行政检查管理办法》，编制任务清单47个，并全面应用“互联网+监管”平台，“浙政钉•掌上执法”应用率达100%，全市共开展联合执法1489次，“综合查一次”方式占本地区检查总数31.3%。此外，还编制了镇(街道)特色领域（如九小场所、建筑工地、工业生产企业等）综合查一次清单，开展“全科式”“清单式”检查，通过“综合查一次”模式，对监管对象实施一次检查、全面体检，实现多个领域监管的一步到位，全面优化温岭当地的营商环境。