时光的年轮，刻下“城”长的历程。

　　漫步在古城的紫阳街上，只见排起长队的游客正等着热气腾腾的海苔饼出炉；长城脚下，一群朝气蓬勃的年轻人放声抒怀，声声悦耳；紫阳剧场内的文学沙龙上，作家们和文学爱好者聊历史、拉家常……今天的临海古城，不仅更年轻，也更时尚。

　　近年来，台州府城文化旅游区成功跻身5A景区，临海高分创成全国文明城市，连续12年获评国家卫生城市，顺利通过国家园林城市复审……

　　在这条从古老到年轻的蜕变之路上，离不开临海市综合行政执法局十年如一日的守护。党的十八大以来，临海综合行政执法部门以绣花之功管理城市，以工匠精神推进精品化建设，实现从“补短板，强基础”到“求质量，提品质”，再到“重细节，出精品”的标志性转变，全市城市管理能力和水平，随着城市能级的跃升，不断实现新的突破。

品质“高度”擦亮城市门面“金名片”

　　推开窗户，就能看到5A景区。

　　兴善门下，紫阳街前，每天都有大量游客前往台州府城文化旅游区，感受千年古城文化韵味与人间烟火味的交融。让古城充满原住民的烟火气，是府城与众不同的亮点，但对于管理者而言，也是难点。

　　自2016年10月，临海先后锚定“创建全国文明城市、台州府城争创国家5A景区”两个目标。作为“双创”目标的主体责任部门，临海市综合行政执法局以基础设施更新行动、城市管理优化行动为着力点，常态化开展专项整治活动，全面促进城市规范化发展，提升城市环境品质：

　　2018年，打响不文明陋习专项整治、公共设施修复完善、温暖社区创建等18场专项攻坚战；

　　2019年，开展包括市容秩序整治、交通秩序整治、集贸市场整治等在内的“十整治五提升”行动；

　　2020年，推出社会主义核心价值观提升行动、基础设施完善行动、城市管理优化行动等“决战决胜七大行动”……

　　在位于巾山广场附近的天宁路，执法人员就曾打了结结实实的“一仗”——

　　作为景区核心区的主要街道，曾经的天宁路聚集了许多小水产摊贩占道经营，整条街杂乱无章、污水横流。

　　很快，执法人员走进一家门店锁定一家门店，要求店家限期整改。同时，开辟了一个面积约370平方米的水产疏导点，耐心引导沿街水产品经营户全部入点经营。原有的泥土路也得到了硬化改造，增划了750多米的非机动车停车位，市容秩序得到极大改善。如今的天宁路，面貌一新。

　　城如人，贵有品。靠着高起点、高品位建设，临海从城市宜居出发，不断对各项“门口”“窗户”进行有机更新。这其中，便少不了多彩的城市“表情”。

　　走在临海的大街小巷，一个个小而美的街角公园总能给人带来惊喜。推窗见绿，出门有园，市民目之所及皆诗情画意，在家门口就能享受“诗和远方”。

　　十年来，该局园林部门围绕提升绿地品质，不断加强、完善中心城区骨干通道、重要节点、重要广场等重点景观绿化、美化、彩化，并对主要节点实施精细化养护。

　　在不断实施园林景观更新的过程中，有10000余株彩叶树种遍植于城区公园、主次干道内，城区范围早已形成了三季有花、四季常绿的风景。临海市建成区绿地率39.01%、人均公园绿地面积12.03平方米，收获了“浙江省园林式居住区”“浙江省绿化美化示范路”等各类园林荣誉称号。

　　而对于住在城里的居民来说，“面子”重要，“里子”更重要。

　　为进一步提升城市治理能力。该局将“和合”文化融入城市管理和综合执法实践，深入推进“和合街区”创建，打造府城、花城、朗城、云水、云棠等12个“和合街区”，在城区设置一批修补类的“便民服务点”，以进一步规范市容环境、服务群众生活。

　　同时，该局邀请属地街道、社区、群众代表、相关部门工作人员参与恳谈会，通过“与群众坐一张方凳”，听取各方意见，现场解释与答复问题，让群众充分参与城市管理工作。

　　如今，古趣盎然的临海古城，游客纷至沓来，居民怡然自得，每个人都成了彼此眼中的风景。

管理“精度”“绣花”功夫瞄准城市顽疾

　　城市管理彰显的是管理者为民服务的决心，考验的是城管人破除城市顽疾时的工作能力和魄力。

　　夹杂在合法建筑中的各种违法建筑，一直是城市管理过程中的“顽疾”，拆违控违，也一直是城管执法工作中的重点难点。

　　2013年浙江省开展“三改一拆”专项行动以来，临海市综合行政执法局便将其作为一项系统工程、长效工程来抓实抓好，以“无违建”创建为抓手，按照“拆改并举、拆用结合”的总要求，全力奔赴到“拆违战场”。

　　创建冲锋号角吹响后，对于新增违法建筑，临海行政执法战线干部职工首先采取“零容忍”。为注重源头管控，减存量，遏增量，执法人员采取“3+1”管控机制。管控举措中，建立了市、镇、村三级网格化巡查队伍，确保违建第一时间发现、第一时间上报、第一时间处置，保持露头就打的高压态势。

　　对于老工业区块、街道内等存在消防安全隐患的违法建筑，该局则开展了集中式、连片式拆除，如江南街道向阳村实施全域土地整治，一期拆除房屋75户180间，拆除面积3.06万平方米；大洋街道国庆片区整片拆除，三期总拆迁面积为467亩。

　　到2020年，临海全市累计拆除各类违法建筑面积3079.22万平方米，实施“三改”总面积2182.1万平方米。也在那一年，临海成功创建“基本无违建市”。

　　“三改一拆”核心是拆，重点在改。八年栉风沐雨，“三改一拆”的印记已深深烙在临海大地，由此带来了城市有机更新，连片成景：

　　东方大道北侧的工业地块变身综合型现代购物中心银泰城，满足市民日益增长的消费需求；大田、东塍、杜桥等镇街的拆迁闲置土地上崛起一座座高新小微园；汇港湖区块将打造成为全国首个以“熊出没”品牌为基础，集“吃、住、游、学”于一体的综合休闲旅游度假小镇……

　　一个个乱象丛生、隐患交织的老旧工业点正迎来美丽的蝶变。

　　如果说拆除违章建筑是清除城市面部“斑块”，那么保持城市洁净，是维持城市“体面”的基本。

　　2013年，该局环卫部门最先在台州范围创新推行垃圾“扫运分离”模式，2014年临海环卫再次创新工作思路，提出开展创建“环卫保洁示范街”活动。作为临海城区内两条重要的交通要道，崇和路和台州府路首先发挥了带头作用。

　　按照国家标准，道路半小时循环保洁一次，而这两条示范街，15分钟就要循环保洁一次。现在，临海全市各条主街道都已达到示范街标准。

　　后来，精细化清扫、一周一路督查提升等机制，逐渐成为临海环卫工作新常态。

　　如今，一个个曾经的城市“斑点”被擦除，一盏盏“失明”的路灯被点亮，一条条背街小巷愈发干净整洁……在纵深推进各项专项整治行动中，临海攻克了一个又一个难点，打赢了一场又一场硬仗。

　　十年苦心钻研，临海综合行政执法部门不断推进城市精细化管理，城市管理效能和服务水平实现跨越式发展，形成了一系列特色鲜明、亮点纷呈、成绩突出的城市精细化管理经验。

为民情怀做市民满意的“城市管家”

　　城市管理一头连着城市发展，一头连着千家万户。

　　垃圾分类，是避免“垃圾围城”的有效途径，也在逐渐成为市民们的“生活时尚”。近年来，临海紧盯“生活垃圾总量零增长、零填埋”目标，全力打造“城乡一体、全域推进”的垃圾分类临海模式。临海市综合行政执法局作为责任单位，不断完善垃圾分类管理网络和运行机制，推行“属地管理”模式，以实现政策“落地有声”。

　　众所周知，做好垃圾分类不单只是分，还要做好源头分类、规范收运、分类处置三个环节，实现全链条处置。

　　源头分类上，该局聚焦垃圾分类点位标准化建设，在示范点引入市场活水，打造“主管部门、街道（社区）、第三方公司”三方联动局面。先后建成城镇生活垃圾分类示范点221个，农村生活垃圾分类示范村72个，省农村生活垃圾分类处理村628个、项目村15个。

　　分好之后，接下来就是收运，该局环卫人员每天早、晚按作业路线定时清运，采用桶车对接、车车对接、厢车对接等方式，实现“垃圾不落地”，有效杜绝“二次污染”。括苍大道就是实行“定时定点”收运的一个区域，每天8点开到街上的垃圾收集车已经成为当地的一道“新风景”。

　　分类处置是颇为重要的最后一环，临海根据地理及人口分布特点，合理布局全市垃圾分类处置设施，加快推进焚烧厂二期工程的提标改造工作。目前全城共有运行垃圾分类焚烧厂1座，固废处置中心1座，再生资源回收分拣中心1家，危废品经营企业4家，餐厨垃圾处置中心项目1个，在建厨余垃圾处置点1个，实现各类垃圾精准分类处置。

　　除了主管部门推行，垃圾分类少不了全社会成员的参与，该局通过开设“绿色账户”，依托“党建+”引领，促使居民村民逐步养成了分类好习惯，激起了民众参与热度。截至目前，临海生活垃圾总量基本实现“零增长”“零填埋”，全市城乡生活垃圾无害化处理率达100%，资源化利用率达100%，城乡垃圾分类收集覆盖面达100%。

　　城市管理点多、线长、面广，千头万绪皆关乎城市安全运行。今年，该局为维护桥梁运行安全，以两座斜拉索大桥为试点，综合运用大数据、物联网、云计算等技术，成功打造市政桥梁健康监测系统，为两座大桥装上“智慧大脑”，全方位、全时段、全过程守护桥梁安全。

　　同时，为了改善市民出行体验，该局积极做好前期统筹规划，制定问题整治清单，明确各桥整治方案，在完成16座桥“桥头跳”整治过程中，涉及影响车辆通行的施工工期总跨度不到10天，确保整项工程高效运转、各道工序顺畅衔接。

　　燃气安全是城市安全运行的“动脉”，连接着千家万户。临海市综合行政执法局于2018年制定《临海市瓶装燃气安全管理办法》，管理办法规定，对瓶装燃气企业、瓶装燃气配送点和送气服务人员实行每年度12分制监管机制，这项全市首创的记分制，构建了纵向到底、横向到边的网格管理。

　　城，所以盛民也。光阴荏苒，改变的是日新月异的城市风貌，不变的是始终如一的为民情怀。

　　扰民问题马上办、推行代跑工作制度、推行高层住宅二次供水改造……十年坚持以人为本，临海市综合行政执法局将居民关心的一张张“问题清单”，变为了“实事清单”和“行动清单”。

刚柔相济创新城市管理体制机制

　　一座好的城市，是建出来的，更是“管”出来的，管的前提，是方向指引、制度建设。

　　2016年下半年，台州市强力推进综合行政执法和城市管理体制改革，2017年临海市综合行政执法局（市城市管理局）正式挂牌，逐步将市政、园林、物业等三大类管理职能纳入“大城管”范畴。

　　临海综合行政执法工作人员承担起更多新的使命，开始探索建立“大城管”工作格局。

　　要让市民们转变对“城管”的传统印象，临海综合行政执法人员率先从形象入手，在崇和门广场开启换装仪式，统一着装、统一标识、崭新的制服，让众多市民眼前一亮。作风上，执法队伍开展了“强基础、转作风、树形象”专项行动。

　　随后，队伍建设迅速深入到基层中队。按照“人员配备科学、设备设施齐全、形象标识统一、执法行为规范”的原则，该局大力推进基层中队规范化建设，并按照“一中队一独立办公场所”要求，加大人员力量整合和办公场所提升改造，确保创建中队高质量达标。

　　和“形象”一起改变的，还有执法队员的执法方式。

　　2021年9月份，临海综合行政执法部门在崇和路和靖江中路这两条市容严管示范街，试点推行人行道违停“先告知，后处罚”。一年来，共张贴移车温馨提醒单32204张，违停处罚26553起，处罚数较去年同期下降50.89%。

　　像这样“柔性执法”，得到了众多市民的点赞和配合。

　　不过，“柔性执法”并不是不执法，对于城区内的违法违规行为，该局强化执法支撑，不断探索监管新模式，让“耳聪目明”的城市管理“智慧大脑”加入到执法系统中。

　　在智慧系统的建设中，该局升级了综合执法“智联网”，新增高清摄像头、执法单兵设备、无人机、车载云台等智能设备，持续提升物联网精准感知能力。同时推进街区管理“鹰眼”工程建设，推动无人机、地面监控、队员巡逻三方建立管理模式，进一步减少管理“真空地带”。今年5月，该局在临海全市持续推进“行政执法证据共享应用”，探索构建跨部门、跨地域、跨层级的协同证据共享系统。

　　多年的积极探索和创新，也为更深入的执法机制变革积蓄了力量。去年以来，临海以“大综合一体化”行政执法改革试点为契机，聚焦全域赋权、整体推进，加快推动基层机构、治理方式、治理理念的变革性重塑。

　　今年5月临海19个镇（街道）综合行政执法队统一挂牌，充分发挥“1+1>2”的作用，切实解决基层执法力量不足、分散、效能低的问题。与此同时，临海市出台涉企跨部门、跨领域“综合查一次”联合监管检查工作细则，梳理形成“1+3”的执法事项清单。

　　有市民评价：“不同部门的执法人员一次性完成油烟排放、垃圾分类、消防安全等检查工作，省时又省力。”

　　星光不负赶路人，江河眷顾奋楫者。十年砥砺奋进，临海综合行政执法人始终不忘初心、牢记使命，在推进城市管理体系和治理能力现代化过程中，全力以赴提升城市能级、品质，逐步形成了适应高质量发展要求的城市综合管理服务工作体系，浓墨重彩地书写出新时代城市管理的出彩答卷。