1月21日《光明日报》红船初心特刊整版点赞路桥探索全科网格引领基层治理现代化。

　　探寻“中国之治”的“实践密码”

　　关键词：

　　基层治理 全科网格 “互联网+”

　　走进浙江省台州市路桥区十里长街，斑驳的青石板、精美的灰雕，老街的每一个细节都在诉说着“百路千桥万家市”的商贸繁华。如今，承载着路桥历史纵深和人文底蕴的老街，正催生出基层治理的“新智慧”。

　　“道路旁的围墙有损坏，需要抓紧进行修复”“有商户违规使用明火，存在安全隐患”……每天“古街卫士”的综治微信群十分活跃，各种问题和隐患在第一时间被反馈上来，各责任部门的工作人员按职进行处理。“攥指成拳”聚合力的模式，为社区筑牢了平安的第一道防线。

　　以“共建共治共享”为立足点，台州市路桥区自2017年起，构建起一整套以全科网格为“底座”，以责任落实和责任追究体系为“杠杆”，以“N个体系”创新为支撑的基层社会治理新模式，做到了实战中管用、基层干部爱用、群众感到受用。

　　在螺洋街道上保村小区一出租房内，村网格员陈君辉正认真对照标准逐项进行查验——检查居住出租房巡查记录簿登记、查看楼梯口的烟感报警器完好情况。

　　“基层看得见管不了、部门管得了看不见”，这是一个制约基层社会治理实效的难题。作为浙江市场经济先发地区之一，路桥区民营经济发达，民情社情复杂。常住人口才1200多人的上保村，流动人口最多时超过4000人，这让村里在治安、消防、卫生等方面面临多重挑战。

　　基层治理是一盘大棋局，过去，各相关职能部门在基层配备了对口联络的协辅人员，仅一个网格就分布着安全员、调解员、流管员、计生员、食安员等，极大增加了管理难度和投入，陷入协辅人员多而不专、散而无用、徒有虚名的窘境。

　　针对这一情况，路桥区因地制宜，根据人口分布、产业布局、管理难度等情况，重新将全区划分为635个网格，统一整合公安、消防、安监、环保等多个部门职能，并把过去的基层“七大员”“八大员”整合成“全科网格员”，实现“多元合一、一员多用”。

　　作为基层治理的最小单元，全科网格的服务管理工作具体由网格工作团队承担，按“3+X+Y”模式配备。其中，“3”为专职网格员、网格长和网格指导员；“X”为网格业务指导员，即公安、消防、安监、环保等职能部门下沉到网格的干部；“Y”为村居非主职干部、党员、平安志愿者、兼职网格员、乡贤等。

　　路桥区螺洋街道组织党员志愿者和专职网格员，在藕池居对群众进行普法宣传，形成全科网格和党员微格双格联动格局。资料图片

　　“原先的‘七网八网’合并为‘一张网’，通过做实网格、建强平台、责任捆绑等途径，有效激发群众参与基层社会治理的积极性，破解了‘政府干，群众看；上面热，下面冷’的治理难题，实现了政府治理、社会调节、居民自治的良性互动。”路桥区委副书记、政法委书记牟傲野说。

　　身穿蓝色马甲，行走在村间小路上，时不时掏出手机，拍照上传……在基层走访中，路桥街道田洋王村网格员柯中东一部智能手机不离手，一个细节不放过。

　　专职网格员每周至少要进村入户5天以上，每天巡查两次以上，每次不少于两小时，及时发现和上报信息。网格员采集的各类信息，经由手机移动终端，录入到浙江省基层治理四平台系统中。路桥区委政法委常务副书记吴永春介绍，专职网格员来自群众，“人熟、地熟、情况熟”的优势很明显，完成“以人员管理为中心，以矛盾纠纷信息排查、公共安全隐患排查”这一职责任务得心应手。

　　台州市委党校讲师、市社会治理研究中心成员杨富平认为：“全科网格治理的关键秘诀，在于通过利益驱动型的群众参与方式，或者以半职业化的群众动员方式，组织调动一支相对可靠的社会群众力量，在一定程度具备了基层社会治理的‘神经末梢’‘毛细血管’‘免疫系统’功能。”

　　此外，路桥区以“党建+”为引领，建立专职网格员临时党委、下设10个镇（街道）网格员临时党支部。以临近的楼宇、院落为单位，将每个网格细分为20～30个党员微格，每个党员微格员联系10户左右。截至目前，已建立党员微格9316个，参与党员16870名，处理基层治理相关事项49万件。同时该区以问题为导向，深化党建、社区警务与网格的深度融合，全域推进“清网治格”行动，让驻村民警担任村党支部兼职副书记，推动党建引领下的村社党组织精治、共治、法治一体化建设。

　　在全科网格治理模式下，随着“网格+党建”“网格+社区警务”“网格+妇联”等融合工作的不断深入，整个社会治理工作得到了整体提升。

　　社会治理插上了“互联网+”翅膀，不仅让网格员走入“寻常百姓家”，还要让数据“多跑腿”。2019年1月至12月，路桥区网格员上报的163万多条各类信息，基本实现1天内受理、5天内办结。

　　守护平安，不仅靠网格这张“人网”，还靠大数据、大智慧编织成的科技“云网”。通过开展“基层治理四平台”建设，形成综治工作、市场监管、综合执法、便民服务4个功能性工作平台，实现受理、流转、交办、督办、反馈闭环管理。

　　走进新桥镇综合信息指挥室，记者看到25平方米的大屏幕汇聚了全镇1800个监控探头，不仅可同时查看辖区各重点场所实时监控画面，还能实时更新网格员采集到的信息，并且按照轻重缓急被分为“红、黄、绿”三色。

　　“头天下午3点多钟得知党建广场有棵树被撞倒了，第二天傍晚，我就从微信工作群里看到，新的树已经栽上了。”路桥街道古街社区主任陆伟斌坦言，“大事小事尽在全科网格，网格员就像是遍布城乡的‘移动探头’，解决问题一步到位。”线上线下联动治理，大大缩短了信息收集上报和任务指令下达的时间。同时，也让每件事件都实现了可跟踪、可督办、可追责。

　　为应对农村基层调解专业人员缺乏、调解业务水平较弱等实际困难，新桥镇还探索建立了“和合案库”，运用大数据开展自助调解，通过收集近5年来该镇近600个成功调解的案例组成“和合案库”，以此增强调解实效。

　　“随着智慧网格不断提升，原先单纯依靠‘人力监管’的方式已一去不返，大数据、大智慧正为基层社会治理上了一道道‘安心锁’。”路桥区委政法委委员李贲说。

　　“‘三叔婆’，走得这么快是干嘛去？”“刚接到一个电话，说是有两夫妻吵架了，让我帮忙一起去劝劝。”正风风火火赶着去调解的正是金清镇金清港社区“三叔婆工作室”的郑冰霞。

　　路桥有句方言“三叔婆，在行人”，邻里乡亲间发生矛盾时，“三叔婆”总能第一时间解决。从2015年12月成立以来，“三叔婆工作室”已然成为和谐社区建设的生力军。

　　早些时候，社区居民张大姐来向“三叔婆”诉苦，因为婆婆不小心摔倒了，她自己因为工作繁忙，在婆婆住院期间，没有前往照顾，为此婆婆颇有怨言。为了缓和婆媳关系，张大姐就来到社区，找“三叔婆”帮忙。

　　“我当时仔细听完这件事后，耐心地开导了一番，缓解她的委屈情绪。后来，她回家和婆婆说清楚之后，两人和好如初。”郑冰霞说，其实“三叔婆”更多的时候扮演倾听的角色，起着“润滑剂”的作用。

　　“社区有什么家庭邻里纠纷，我们通过‘三叔婆’都可以从中帮着协调，让问题不出一条街就可以解决。”金清港社区党委书记陈国庆说。

　　“结合基础网格，路桥创新运用‘以奖代补’‘平安金币’‘外来人口绿卡制度’等激励杠杆，建立全村‘平安大家庭’微信群等方式，鼓励引导群众参与平安建设。”吴永春介绍，由政府主导的治理方式变为全民动员后，“上冷下热、单打独斗”的局面也随之破解。

　　“在每月12日，社区都会有一场健康讲座，而且我们的党员志愿者全年开展送医、送药等活动，为行动不便、长期卧床的群众提供贴心服务。”说起刚过去的2019年社区“大党委”工作，路桥街道人峰社区大党委专职副书记叶文婷如数家珍，“此外，像周末亲子义工志愿活动、红色驿站服务提升、粥到温暖活动等志愿服务应有尽有。”

　　“对门相见不相识”是现代都市生活的普遍现象。为治愈邻里“冷漠症”，路桥街道6个社区全部建立社区“大党委”，将辖区内的社区党组织、驻区单位和“两新”组织全部纳入统一管理，让邻里相识、相知、相助。眼下，人人参与、人人尽责的社会治理良好局面正在路桥加速形成。

　　路桥区横街镇专职网格员在坦田村冒雨向群众宣传扫黑除恶、平安建设等工作。资料图片

　　“实行全科网格后，大量社会矛盾被化解在基层，真正实现了‘微事不出格、小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交’。”路桥区委书记潘建华表示，路桥区以打造浙江省全科网格暨网格员队伍建设试点示范区为契机，开展全科网格探索实践，建立起了科学的基层社会治理体系，有效提高了基层治理能力现代化，“织”出了基层之治的速度和温度。

　　从“单打独斗”走向“全员治理”

　　城乡治理是基层社会治理的重要组成部分，其复杂性、微观性、动态性易使行政力量与社会问题脱钩，因而以多主体共治为内核的网格化治理成为一个值得深入探索和不断完善的行动方案。浙江省台州市路桥区的“平安网”之所以能够取得较好的成效，是因为具有如下几个重要特征：

　　全科网格员把分裂式管理转化为整体性管理。路桥区将分散于公安、市场监管、消防、安监、环保等部门事项的“七大员”“八大员”整合成“全科网格员”。这一举措有效突破了部门壁垒，搭建了整体性政府的基层端口，为提升公共服务供给的效率与质量奠定了结构性基础。

　　党支部建在网格上，使党员先锋模范作用充分发挥。以临近的住宅为单位建立的“党员微格”，是每个网格向基层社会传递服务能量的“毛细血管”。他们不仅在“平安网”的末梢持续维持张力，而且将政府、党与社会三者紧密联通，以“聚水成涓”的方式让基层党员的力量在社区网络上得到有效凝聚。

　　大数据赋能让基层治理挑战了很多“不可能”。路桥区以大数据、大智慧编织成的科技“云网”为支撑，搭建区、镇两级社会治理综合指挥平台。通过大数据赋能，实现受理、流转、交办、督办、反馈等多个环节的无缝对接与有效融合，提升了基层治理能力。

　　激励杠杆让政府从“单打独斗”走向“全员治理”。路桥区运用“以奖代补”“平安金币”“外来人口绿卡制度”等激励杠杆，建构政府与群众之间的互惠互动网络，使基层政府摆脱“既掌舵又划桨”的治理困局，真正将“网格化管理”转向“网格化治理”，促动政府单一治理走向全员协同治理。

　　“大党委”撬动和温暖了自发性的公益活动。路桥街道六个社区通过共同建立社区“大党委”，在更大范围内集聚微观个体的点滴热量，点亮邻里互助和命运共同的人性之光，催动基层治理走向党建统领的善治和良治，将社区党的领导优势有效转化为基层治理效能。

　　路桥区的“平安网”以党建为链，将“政网”“社网”与“云网”环环相扣，嵌为一体，是基层社会治理中的“合作生产”与“伙伴关系”的一种运营模式。下一步，路桥区“平安网”可以在如下两个维度继续探索：一是有效避免基层治理的数据割裂。目前，“云网”主要服务于区、镇两级社会治理综合指挥平台，乡镇居民对数据的接入能力相对薄弱。可进一步探索扩大数据治理的覆盖范围，在政府与社会之间增设、强化数据链接的技术纽带。二是建立“平安网”的动态纠偏机制。路桥区“平安网”作为深入基层的治理网络，可以民众诉求为导向，构建自下而上的动态评估体系，建立回应群众需求的动态纠偏机制，进而产生更强的韧性和更高的治理效能。

　　（作者：范柏乃、林哲杨，分别系浙江大学公共政策研究院副院长、浙江大学公共管理学院博士研究生）

　　以体制机制创新推进社会治理现代化

　　党的十九届四中全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》强调，构建基层社会治理新格局。完善群众参与基层社会治理的制度化渠道。浙江省台州市路桥区以全科网格为“底座”，以责任落实和责任追究体系为“杠杆”，以“N个体系”创新为支撑的基层社会治理模式就是这样一种创新。这一制度创新，抓住了基层治理现代化的几个关键机制。

　　建立了高效的信息处理机制。路桥区的网格化管理中，全科网格员和实时监控系统、社会治理综合指挥平台、相关执法队伍和调解人员等，完成了信息采集、分流、处理、反馈的闭环管理，有效解决了社会治理中的信息不足、信息滞后、信息堵塞、信息空转等问题。

　　建立了跨部门的协作机制。路桥区通过“四个平台”建设，形成综治工作、市场监管、综合执法、便民服务4个功能性工作平台，一定程度上整合了传统管理体制中分散在各职能部门的力量，缓解了基层社会治理力量分散的问题。

　　建立了跨层级的衔接机制。路桥区建立了网格-社区-街道-区四级联动机制，社会治理信息逐级处理，社会治理问题逐级分流，有效实现了跨层级的协调。同时，区级职能部门人员下沉到街道和网格，有效加强了区级部门与街道和社区的实时沟通。

　　建立了多主体的协同机制。路桥区通过动员党员干部、鼓励兼职队伍、组建志愿者队伍、激励人民群众的办法，运用“以奖代补”“平安金币”“外来人口绿卡制度”等激励杠杆，有效激发了多种社会主体的参与积极性。

　　在近年的持续探索中，路桥区以解决社会问题为导向，通过信息系统建设实现了信息综合采集与分类分级处理的结合，通过队伍下沉和发动群众夯实了社会治理的基层基础，通过平台建设和四级联动体系加强了横向协作和纵向衔接，在浙江省“横向到边、纵向到底”的平安建设体系基础上，建立起了科学的基层社会治理体系。

　　如何建立一套更善于回应基层需求、更善于支持基层创新、更善于培育基层力量、更善于促成基层集体行动的体制机制？这是我们需要认真思考和解决的问题。相信随着改革的深入推进，路径会逐渐清晰。

　　（作者：黄红华，系浙江工商大学公共政策研究中心主任、教授）