一、案例背景

　　乙方承包了路桥区横街镇小城镇环境综合整治工程EPC改造项目，施工期间乙方将部分大理石条石放置育英路，2017年10月9日中午，甲方剪大理石条绑绳，导致大理石条倒下，甲方右脚被压伤后送路桥恩泽集团治疗，后转院至宁波第六医院治疗，诊断为右脚脚板断裂，期间花去医疗费10多万元。甲、乙双方对赔偿医疗费金额问题存在分歧。双方通过“横街网格”公众号专栏——调解超市，查找专家名录，自助预约服务，选择比较认同的乡贤调解专家，镇里主动落实联系，通过网格视讯调解平台，邀请乡贤调解专家和镇司法所、综治办人员进行调解，最终很快达成调解协议，并签订协议书。

　　随着社会主义市场经济的不断发展，横街镇和各地乡村一样，类似社会矛盾纠纷逐渐呈现出数量扩大化、调处困难化等趋势。乡贤作为乡村治理重要参与主体，既是村民诉求的收集者，也是村民诉求的传递者，更是村民共同价值认可的代表者。如何在当前乡村治理中充分发挥乡贤力量，破解乡村治理困境，补充和完善现有社会治理体系，推动乡村振兴战略有效实施，路桥区横街镇充分发挥大统战优势，结合“四平台”运行经验，积极探索推行乡贤+“超市式E调解”，助建区域乡村治理新体系，做到“微事不出格、小事不出村、大事不出镇、矛盾就地解决”。从2017年至2018年5月，全镇社会面和谐有序，社会治安总接警数同比下降35.5%，信访总量降低23%，火灾起数同比下降100%，居全区降幅首位，平安三率与去年同期相比大幅度提升，网络舆情平稳。

　　二、主要做法

　　(一)招贤纳士，充实“超市式”调解人才库。按照品行优、威望高、口碑好、热心乡村公共事务和群众公认标准，通过“群众推荐、个人申请、村居审查、统战办备案”方式，在排摸基础上，充实乡贤队伍，包括在外从政乡贤21人、从商乡贤38人、从教乡贤5人以及在村民中具有较高威望人士8人，与镇调解中心专家等50多人，组成“超市式”调解人才库，充分发挥乡贤深植基层，扎根实际，了解民情，德高望重优势，有效加强了法律未明确规定领域矛盾纠纷化解能力，确保调解工作成功率与满意率。

　　(二)创设载体，构建“智慧+”预约大平台。当事人通过“横街网格”公众号内专栏——调解超市，可以查找乡贤名录、法律咨询、自助预约等服务项目。群众如碰到矛盾纠纷，可打开“横街网格”公众号，按照超市调解→自助预约→选择调解类型→调解专家→点击预约→选择日期→进行预约→预约成功的步骤预约调解。镇里提供调解办公室，设置“劳动争议纠纷”“土地承包纠纷”“婚姻家庭纠纷”“道路交通事故纠纷”“医患纠纷”等多个“调解窗口”为当事人提供“超市式”点单调解服务，当事人可自主选择本人认同的乡贤调解员和相关专家，镇调解中心负责乡贤和专家“超市式”调解相关协调。

　　(三)网格视讯，打造“远程”调解新模式。为缩短调解周期，提高工作效率，针对乡贤调解员无法到场的特殊情况，横街镇创新使用网格视讯调解模式，通过网格视讯联系呼叫，实现乡贤主持的实时对话实时调解，以避免等待各方都能统一到现场而延误时间，激化矛盾纠纷，确保将矛盾消灭在萌芽状态。调解成功后，镇调解中心还会定期回访核实，追踪落实结果，使矛盾纠纷得到根本解决。

　　三、亮点成效

　　(一)调解满意率显著增加。发挥乡贤对农村矛盾掐得准脉、找得到根、摸得到门优势，凭借他们公道、威望和丰富的社会阅历，积极调解信访问题、家庭矛盾、邻里纠纷等。乡贤往往从农村风俗的“老理”出发，从家庭亲情入手，运用法律法规，晓之以理、动之以情，有效调处矛盾。上半年，共接到调解申请24起，乡贤调解员化解24起，调解满意率达到100%。

　　(二)调解周期显著缩短。乡贤+“超市式E调解”整合各方资源，以乡贤为调解主体，镇各部门提供业务指导，做到调解有据，调解可信，调解服众。同时，依托互联网公众号平台，创新性使用网络视讯平台，简化查询流程，无需当事方反复奔波，实现移动调解、即时调解和快速调解，效率大大提高，时间由原先一般需要五个工作日缩短至半天就能完成调解，调解时间减少了90%。

　　(三)上访事件显著减少。乡贤通过平时走村入户拉家常等形式，宣传农村土地管理、计划生育、社会治安、扶贫开发、农村低保、大病救助等方面法律和政策，在干部和群众之间上传下达，澄清干群之间误解，有效缓解了干群矛盾。上半年，全镇接待群众来信来访49批次105人次，受理上级交办信访件4起，受理12345直线电话94起，均已及时办结完毕，群众满意率达100%。未发生因调解不及时、调解不合法而引发的“民转非”“民转刑”案件。

　　四、几点启示

　　实践证明，乡贤+“超市式E调解”模式，既节约了社会行政资源，减轻了镇村干部压力，又有效推动了乡村民主建设，促进公共事务和公益事业管理。这种做法较好地破解了在城镇化大背景下乡村究竟该如何治理，广大农民群众权益究竟该如何维护的现实问题，为创新乡村治理模式作了有益探索、提供了宝贵经验。特别是对于如何提升乡贤参与调解的积极性、合法性、制度性等方面，有诸多启示和体会。

　　一要加强教育培训。邀请农村问题专家、司法从业人员和优秀基层干部，重点就“三农”系列方针政策、重要法律法规、农村工作方式方法等问题，对参与调解的乡贤们进行不定期集中培训，切实提升乡贤参与调解能力。

　　二要强化保障激励。从政治、生活等方面加强对参与调解乡贤的关心关怀，让他们在政治上有地位、生活上有保障。各村召开重要会议、开展重大活动时，尽可能邀请他们参加，听取他们的意见和建议。实行“两委”干部联系乡贤调解员制度，加强沟通联系，每逢重要传统佳节，“两委”干部上门慰问，主动帮助解决生产生活方面的实际困难。定期为乡贤调解员开展身体健康检查，让他们感受到组织关心和温暖。特别要注重发掘和培育典型人物，加大宣传力度，弘扬优秀乡贤志愿者先进事迹。

　　三要实施动态管理。结合实际制定《乡贤调解员工作章程》，明确“乡贤参与调解工作”在镇村党组织领导下开展工作。采取日常考核、季度评议、年度考核相结合方式，加强对乡贤参与调解管理，每年进行一次调整，对工作中不能坚持工作标准或不能积极参与调解工作的乡贤进行劝退，及时补充合适人选。同时，要规范乡贤调解工作，及时化解积案、难案，发现并及时解决一批困扰党委政府、人民群众关心的热点难点问题，服务本地经济社会建设大局，提高人民群众幸福感。

　　【作者为路桥区横街镇宣统委员】