讲述者：陈学平

　　时任玉环县副县长、玉环撤县设市领导小组副组长

　　现已退休

　　2017年5月13日，一个值得载入玉环史册的日子。这一天，全国最年轻的城市--玉环市终于揭开了面纱，落落大方地向世界发出了第一声问候。

　　“你好，玉环市！”这一天，不再年轻的陈学平也在轻笑低喃，在笑声中收拾，眼角隐隐的泪花。

　　1995年，玉环首次提出撤县设市，陈学平肩挑重任，把他年轻的、最美好的岁月，烙印在了玉环撤县设市的光辉路程中。

　　“当年未尽的事业，今天成为现实，我更有感触，更加值得高兴。”陈学平说，玉环第一次撤县设市的梦想，最终因国务院关闭撤县设市大门，不得不暂缓脚步。虽然有遗憾，但却不完全是一件坏事。

　　他回忆说，当时全国出现了一种坏象，有些地方完全是为撤县设市而撤县设市，也不管标准有没有达到，最终导致一些条件很差的地方也成功撤县设市了。令他印象深刻的是，曾经他去一个已经成功撤县设市的地方考察，结果一看，那地方的县城规模就跟20多年前的清港镇一样。“这就是一种乱象，国家也正是看到了这种乱象，才关上了撤县设市的大门。”

　　而从当时的玉环来说，虽然工业经济独树一帜，很多指标也达到甚至超过了撤县设市标准，但城市建设、民生事业仍然是软肋和短板。

　　“所以当时县委、县政府有一个一致明确的意见，撤县设市不是目的，而是一个目标，一个集结号，就是要集全县之力，改善基础设施，发展城市。”陈学平告诉记者，也就是从1995年提出撤县设市开始，玉环城市建设进入了大投入、大发展的春天。短短三年间，县城建成区面积从1.03平方公里，规划调整到5.3平方公里，城市框架快速拉开。对照撤县设市标准，一批基础设施、民生事业也迎头赶上，填补了空白。

　　1995年6月29日，黄泥坎隧道毛洞贯通，依托于此，76省道泽坎线二期改建工程规划启动，大大改善了玉环的交通运输条件和投资环境。

　　1996年8月26日，玉环大酒店开业，这是当时整个台州投资规模最大，建筑层次最高，装潢档次最好的三星级涉外综合性大酒店，一度被称为台州第一楼。

　　1996年11月2日，玉环第一条城区公交线路在坎门开通，从此结束了玉环城区没公交的尴尬历史……

　　陈学平关于玉环撤县设市的记忆，全都缩影在这些工程里。他告诉记者，那时候，他的时间都在“路”上，不是奔波于去市、省乃至国家有关部门汇报申请的路上，就是辗转于去各地考察调研的路上，而所有奔波忙碌，最终都落实到玉环城市建设的成果上。

　　“比如城区公交，就是我们去海盐考察，发现他们搞的很好，所以我们回来后就提出要解决公交问题。”“还有象山，当时象山的商业街做的很好，而且当时许多城市都兴起建商业街、步行街的热潮，所以我们也在学。”陈学平说，当时提撤县设市，起到了纲举目张的效果，对于推动玉环城市建设发展起到了至关重要的作用。

　　“现在玉环终于实现了撤县设市梦，我认为名正言顺，水到渠成。”陈学平说，虽然后来由于工作调整，他不再直接参与撤县设市工作，但他始终关注着。23年来，玉环撤县设市的脚步从未停歇。特别是近年来，在党委、政府和玉环广大干部群众的共同努力下，曾经制约玉环发展的瓶颈问题逐一破解，玉环城乡面貌日新月异，社会事业全面进步，“真的像城市了”。

　　在陈学平的心中，玉环成功撤县设市不是一个句号，而是一个省略号。我们要走的路还很长，仍然任重道远。他建议说，工业经济是玉环撤县设市最大的优势，无论什么时候都不能丢掉，要以撤县设市为新的起点，更加重视工业，加快推进转型升级，建设工业强市；以人为本是新型城市化的核心，玉环撤县设市了，市民素质也要随之提高，要符合“市民”身份，同时，干部的领导水平、服务意识也要增强，要转变城市规划理念，高品位、高品质建设崭新的玉环市。

　　“我记得有一年国家民政部规划司的某位领导回访乐清，问及撤县设市有什么区别，当时乐清有人回答说‘一字之差，差之千里’，这也是我对玉环的期盼。祝福玉环能以撤县设市为鞭，加快各项事业发展，真正实现美丽蝶变，早日建成美丽宜居、充满活力的现代化海湾城市。”陈学平说。

　　讲述者：郑世友

　　现任市民政局基政科科长

　　从1995年玉环首提撤县设市到2017年成功获批，玉环等待了23年。其中，1995年至1997年是首次申报阶段，1997年到2016年是国家停止报批阶段，2013年到2016年是重新申报阶段，2016年至2017年是国务院新标准出台后的补报和批复阶段。

　　1995—2013

　　18年经历两次波折

　　早在1995年，玉环就提出了“争取三年撤县设市”的奋斗目标，并启动了申报工作，台州市人民政府分别在1995年和1997年两次向省政府上报请示报告，但在1997年年底国务院全面停止撤县设市报批工作，因此，玉环第一阶段申报工作只进展到省级层面就被搁置，这一停就是18年。

　　“这项工作承载着60多万玉环人民的期盼和‘梦想’，我们丝毫不敢懈怠，玉环历任领导也对撤县设市工作高度关注，始终紧盯政策动向。”郑世友说。

　　2013年，玉环在国家撤县设市政策不明朗的情况下重新启动撤县设市申报工作，当时党的“十八大”提出推进新型城镇化发展战略，玉环撤县设市工作迎来了新的曙光。

　　“国家提出了推进新型城镇化发展战略，这让我们看到了撤县设市的希望。”郑世友回忆道，当时，玉环主要领导审时度势，主动向中央、省、台州市各级争取支持顺利启动报批工作，于2013年5月正式重启撤县设市申报工作。

　　2013年7月，国家民政部和省民政厅相关领导相继来到玉环进行考察调研和就玉环撤县设市工作开展论证评估。调研中，相关领导对玉环经济社会发展和各方面建设给予了高度评价，对玉环撤县设市各项准备工作表示满意。

　　2013年12月玉环撤县设市工作获浙江省人民政府批准上报国务院，成为全省唯一上报国务院申报撤县设市的县，为设市成功抢得先机。

　　随后，国务院正式把撤县设市工作提上议事日程，并开始着手研究制定新的设市标准。

　　“新一轮撤县设市审批工作将在新标准出台后有序放开，当时玉环主要领导一再叮嘱我们民政部门要始终紧盯撤县设市政策动向。”郑世友说。

　　2013—2017

　　4年等待云开月明

　　撤县设市重新申报后，县委书记林先华多次往返于玉环和北京，紧盯玉环撤县设市相关工作不放松。县委副书记、市长吴才平也多次在各类会议上就玉环撤县设市工作提出要求和建议。

　　玉环上下又陷入等待，然而这一次没有让玉环等太久，2016年终于迎来了转机。

　　2016年6月，国务院新的撤县设市标准和申报程序出台，11月底，玉环被列为全国首批报批单位，并要求在12月底前按新标准新程序做好补报工作。

　　事不宜迟，11月29日，当时的副县长庞伟峰就带着民政局相关同志赶赴杭州，拿到了申报程序。就在大家都觉得撤县设市申报成功有望的时候，挑战也接踵而来。新的设市标准共涉及20个部门6大方面32项指标，而且每项指标都要经省级业务部门审核把关后出具意见证明，玉环是新标准施行后首批报批单位，在准备补报材料时，既没有参考格式样本，更无法获得指导性意见。

　　除了标准更高，申报程序也更为严格，撤县设市相关事项都必须经乡、县、市、省各级党委政府逐级研究同意，特别是新的申报程序出台后，要求市、省两级按照新程序重新研究，主要涉及市委全会和省政府常务会议两个重要会议，但留给玉环的时间只有不到一个月。

　　“如果不能及时按照新标准新程序完成上报，玉环就会失去这个千载难逢的机会，所以我们压力很大。”郑世友说，好在经玉环主要领导亲自出面向上级沟通协调后，市委和省政府刚好要召开这两个会议，并同意把玉环撤县设市纳入议题研究。

　　让大家更欣慰的是，玉环各项指标均符合设市标准，玉环的各相关部门都给予了大力的支持，做了大量的工作，自重新启动申报工作以来，玉环每年都在不断更新上报相关指标，各种协调会和指标分解部署会就开了不下20场，这都为此次能在短时间内顺利上报打下了坚实基础。

　　“为了尽快拿到相关的材料，我们一行人在杭州住了6天。”郑世友回忆道，2016年12月24日，终于在所有的资料全部准备妥当后，庞伟峰带领一行人匆匆忙忙赶赴北京，终于在上报截止日期最后一天26日将申报材料上报至民政部。

　　就在大家都松了一口气的时候，民政部和国务院办公厅在材料审核过程中开始陆续反馈相关问题，并要求在规定时间内作出修正说明。相关的领导和工作人员又开始进入备战状态，就这样来来回回7、8次之后，终于圆满地完成了材料的修正说明。

　　接下来又是漫长的等待，在2017年4月9日，玉环终于等到了撤县设市成功的一刻。这一刻全玉环上下“喜大普奔”。作为亲历者，郑世友更是觉得一下就轻松了，“撤县设市真的是来自不易，这5年的工作虽然做得很辛苦，但现在看来一切都是值得的。”郑世友笑着说。

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