浙江在线-台州频道2月14日讯(浙江在线记者 罗亚妮) 一直以来，违法砂石运输船、内河船舶参与海上运输等违法违规行为是水上安全监管最头疼的问题，也是全国性的海上执法难题。

　　一年多来，针对这一问题，台州海事积极探索实践并常态化运作两船整治“行政处罚、违法移送、行政强制、促成拆解”的“3+1”执法模式，有效打击了水上违法行为，为破解“两船”治理提供了“台州样本。”

　　2月14日，交通运输部海事局内河船非法参与海上运输现场监管集中办公会在台州召开，全国23个直属海事局、地方海事局参加会议。会上，浙江海事局、台州海事局将分别就“两船”整治、行政强制、无证驾驶移送工作作典型经验交流。

　　浙江在线记者将全程直播本次现场会。

　　9时10分：交通运输部海事局两船整治现场会正式开始，全国23个直属海事局、地方海事局等70余人在椒江北岸万隆船厂参观船舶扣押情况。

　　这艘蓝色的船舶叫做“豪舟11”，砂石运输船，载重吨3281t，主机功率735KW，船籍港舟山，这条船是2017年2月8日台州海事局执法人员在台州湾跨海大桥附近水域查获的。

　　据了解，该船船舶适航证书最近一次年度检验日期是2015年9月29日，但该船在检验证书失效后一直从事营运，经研究决定对该船实施行政强制扣押措施。旁边这艘船为“君津达999”，船籍港芜湖。今年1月18日，在台州椒江的十一塘2号码头，执法人员到船上检查时，船员声称船舶证书在船东那里，船名就是叫做“君津达999”，执法人员当时并没有轻易相信，而是到机舱拍摄了主机和辅机铭牌，然后通过部局船检管理系统查询，结果发现主辅机型号对不起来，在事实面前，船东无法抵赖最后承认为套牌船，实际船名叫做“万利9号”，船籍港是张家界，内河甲板货船，载重吨3300t，海事局依法对其实施行政强制扣押并予以严厉处罚。

　　9时20分：台州海事局介绍“两船”整治情况。

　　2016年，全年共行政处罚件数1093起，罚款金额517.4万元，同比分别上升40.3%、36.8%，移送公安边防海警无证驾驶船员154人次，其中43人被处以行政拘留，3人刑事拘留，实施船舶行政强制78艘次，促成拆解船舶23艘。

　　13:30浙江海事局、台州海事局就专项整治现场监管工作经验作专题汇报。

　　交通运输部海事局副局长李世新以及全国23个直属海事局、地方海事局等70余人参加会议。

　　13:33浙江海事局副局长周荣祥致欢迎词。

　　13:38浙江海事局通航管理处副处长麻亚东作专题汇报。

　　麻亚东说，违法砂石运输船、内河船舶参与海上运输等违法违规行为是影响浙江辖区安全生产的重大隐患，也是全国性海上执法难题。

　　近年来，严格按照交通运输部、部海事局统一部署，浙江海事局局结合辖区实际，持续开展了“两船”专项治理活动，其中，台州海事局以法治为基础，以履职为根本，探索实践并常态化运作两船整治“行政处罚、违法移送、行政强制加促成拆解”的“3+1”执法模式，有效打击了水上违法行为，提升了海事执法威慑力，成为海事执法的一大“利器”。

　　2016年6月，交通运输部海事局到台州督察时，部局领导充分肯定台州海事“3+1”执法模式。

　　台州的主要做法有：

　　一、深入调查研究，摸清水上违法违规行为底数。

　　二、普法警示先行，营造有利的社会舆论氛围。通过走访、对话会等形式对船东、船员、码头、砂场业主、水工业主等开展普法警示教育，阐述行政强制扣押的相关法律法规及适用情形，增强其责任意识和法制观念。

　　三、现场精准执法，全力紧盯违法“两船”：定点清除，逐个击破；露头就打，重点管控；内外协作，形成合力；打通四个环节，常态化开展“3+1”执法模式。

　　其中“3+1”执法模式集体为：

　　1、打通海事法院强制执行渠道，用好行政处罚手段。对查获的违法违章船舶，特别是内河船舶、“三无”船舶，从严从重处理，从处罚上加大其违法成本。同时，针对相对人逃避处罚、执行不到位的问题，积极与宁波海事法院台州法庭合作，打通行政处罚案件申请海事法院强制执行通道，有效保障了行政处罚案件顺利执行。

　　2、打通违法人员违法移送渠道，用好人身限制手段。台州海事局通过与公安边防、港航、海警等部门的沟通，与相关部门明确了违法移送的种类、方式和程序等内容。

　　3、打通行政强制渠道，用好船舶扣押手段。

　　4、促成船东自行拆解，彻底消除安全隐患。通过加大处罚力度、违法人员拘留和连续强制扣押等渠道，从各方施加压力，打击船东继续在辖区违法经营的侥幸心理，倒逼船东自觉消除隐患，压缩“两船”的生存空间。

　　14: 10台州海事局局长王晓敏介绍“3+1”执法模式。

　　主要做法是：

　　一、先摸底

　　为准确掌握辖区实际，台州海事局组织局处两级力量对台州沿海水域甲板驳、吸运卸一体船、内河运输船等具有代表性的“三无船”上下游产业链进行了深入排查和摸底，重点对相关船舶的总体数量规模、改建改装情况、主要违法行为和种类、装卸站点的经营模式等进行了深入调研，并提出对策建议，为行政强制工作打下了坚实的基础。

　　二、定模版

　　在前期摸底调研的基础上，台州海事局经过研究，决定将行政强制扣押作为突破口先行先试。为确保在执法规范性上万无一失，台州海事局对多部法律法规及直属海事系统、浙江海事局的权力清单等进行了深入细致的研究，厘清了七类海事部门可以施行的强制措施。在此基础上，编写了《沿海和内河通航水域船舶扣押行政强制措施参考模板(试行)》，对船舶扣押案件中涉及的十个环节逐一制作参考文书模板。

　　三、做准备

　　为将船舶行政强制扣押从理论研究全面推向实践，确保一线执法人员能够做到程序到位，有效防范执法风险，台州海事局专门举办“船舶强制扣押”专题培训会，组织机关职能部门和局属各海事处对行政强制工作适用的法律法规、《部海事局关于浙江海事局公布权力清单的批复》明确的行政强制类别等内容进行专门学习，并对实践中可能会遇到的各种情况问题进行分析和明确，强化执法人员的法治意识。

　　四、强宣传

　　台州海事局专门召开依法行政对话会，召集辖区60余位采运砂石运输船(含平板驳、吸运卸一体船)船东、船主，沙场、码头业主和水上过驳活动经营人进行面对面的对话，开展普法警示教育。

　　五、强力推进行政强制扣押

　　在各项前期工作准备充分的情况下，2015年1月，台州椒江海事处查获内河船舶“灵江货108”轮“未持有船舶检验证书、船舶国籍证书在椒江水域航行，严重影响其他船舶航行安全”，对该轮采取了暂扣船舶30日的行政强制措施，拉开了台州海事局行政强制扣押的序幕。

　　随后，台州海事局将行政强制这一手段全面引入“两船”整治、“猎狐”系列行动、安全生产月、G20等专项活动，经过局处两级的共同努力，2016年共实施船舶强制扣押78艘次(拆除船舶动力装置5艘次)。

　　王晓敏认为，在执法中首先必须严格履行法定程序，确保工作规范；其次必须广泛发动内外部各种力量，保持高压严打

　　对“三无”船舶实施强制扣押等举措；最后必须坚决顶住各方压力，严防廉政风险。

　　长期以来存在的“三无”船舶产业链涉及的经济利益大、牵涉面广、控制人成分复杂，在行政强制过程中，必然面临对抗执法、“人情电话”的压力甚至是廉政方面的风险。

　　14:49各参加单位发言讨论。

原标题: 全国性难题有了破解之法 看台州亮出的大招