浙江在线-台州频道12月22日讯(浙江在线记者 张帆 丁珊 报道组 徐平) 刚刚召开的中央经济工作会议提出，混合所有制改革是国企改革的重要突破口，按照完善治理、强化激励、突出主业、提高效率的要求，在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等领域迈出实质性步伐。

　　中央经济工作会议关于“迈开实质性步伐”的表述，让人对2017年的混改有所期待。混合所有制改革的方式和途径，在实践领域呈现多样化态势，其中扮演重要角色的是，政府和社会资本合作的项目制，即PPP模式。

　　作为一种新型项目融资形式，PPP(Public-Private-Partnership)模式鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。

　　明天即将开工的杭绍台铁路，总投资超440亿元，它之所以吸引众多目光，除事关民生外，还有个不可忽视的因素在于，它将PPP模式引入铁路建设领域，这在浙江乃至全国铁路引入社会资本的一大突破。

　　项目全投资PPP模式示范、民营资本绝对控股的PPP示范、中铁总公司参与下的多方股权合资示范……杭绍台铁路项目率先开启国内铁路项目PPP建设模式的探索之路。

　　将时钟拨回到今年的9月28日，在杭州举行的“浙江省综合交通投融资建设签约大会”上，上海复星高科技(集团)有限公司牵头民企与浙江省交通投资集团等正式签订了“杭绍台铁路PPP项目合作协议”。

　　杭绍台铁路项目估算总投资462亿元，其中静态投资416亿元，是国家首批引入社会资本的8个铁路示范项目之一，复星集团拟作为投资杭绍台高铁项目的民营企业牵头人。

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　　复星集团董事长郭广昌认为，我国的有效基础设施投入还有很大空间，比如地铁、高铁这些能够大大提升城市功能效率的基础设施人均占比与发达国家还有一定差距。

　　“这次杭绍台高铁这样的重量级项目引入民营资本来主导，可以说再次引领了全国风气。而复星作为参与者，希望能够整合浙商的资源和优势，踏踏实实把这个项目做好、做精。同时，通过本项目合作的契机，复星集团也希望积极开展全方位的战略合作。”

　　根据“PPP项目投融资方案”，在社会投资人选择确定后，将由民营资本、中铁总公司、浙江省交投集团、沿线地方政府共同出资成立SPV公司(特殊目的公司)，即日后的“业主”。其中最大的亮点是，民营资本股比为51%，成为“绝对控股”。

　　那么，将PPP模式引入铁路，台州有何基础？台州是民营经济发源地之一，民营经济体量占全市生产总值90%以上，财政收入的70%也由民营经济贡献，PPP模式为民间财富的流动搭建有效的载体。当地党委政府通过金融返乡座谈会等多种形式，重点向在外台州商人推介PPP项目，发改部门、财政部门在本级项目库建设、项目操作流程监管领域分工协作，台州还成立省内首个PPP专门行政机构。

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　　今年10月，国家发展改革委向社会公开推介传统基础设施PPP项目，总投资约2.14万亿元，其中浙江共有48个项目。作为民间资本活跃的台州，共计7个项目“入库”，总投资约445亿，投资额占全省总数的34.65%。

　　“针对台州民营资本充裕、民营企业投资回报家乡意愿强烈、群众建设铁路热情高涨的实际情况，因势利导，将PPP模式引入铁路建设。”台州市铁路办副主任李永忠说。

　　SPV公司采用民营资本绝对控股的方案，就是充分考虑了台州作为东部沿海地区，民营企业众多，投资热情高涨，采用PPP模式能更好地利用这些民营资本，探索一条民营资本参与国家铁路建设的有效、共赢途径。

　　作为项目具体实施方之一，复星集团成员企业、复星地产旗下星景资本总裁温晓东表示，通过民营资本来控股杭绍台铁路项目，可以优化股权结构，提高决策效率和成本控制能力，能真正降低项目造价，继而配合灵活有效的运营能力，其经济效益会比传统铁路项目更有保障。

　　不过，铁路项目的PPP建设模式，特别是民营资本绝对控股的PPP模式在国内没有先例，更别说有成功案例可资借鉴。李永忠坦言：“可以说，一切是从头开始摸索前行。”

　　在省委省政府、台州市委市政府的协调沟通下，杭绍台项目争取到中铁总公司以社会投资人身份参与到杭绍台铁路项目的投资建设，以及未来铁路建成通车后的共同运营、管理等。李永忠表示，“这样一来，中铁总在日后的运营、管理方面将给予更多的帮助。”

　　(部分综合台州日报)

原标题: 开工倒计时①全国首条民资控股铁路 PPP怎么投？