浙江新闻编辑屠晨昕

　　在中国(海南)改革发展研究院董事局主席高尚全的抽屉里，整齐摆放着38份得到中央领导批示的建议书，最早的1981年，最新的2013年。

　　84岁的高尚全记得，中改院的一份改革建议递交后，国务院总理李克强在一天内让总理办公室主任打来两个电话，称“这份意见很重要”。国务院副总理张高丽则做了批示：感谢尚全同志的关心支持，请起草小组酌阅。

　　高尚全见证了十二届三中全会在巨大阻力下把“商品经济”写入决议；也见证了十四届三中全会中央最终采取了几位“智囊”的意见，把“劳动力市场”写入文件。一家民间非盈利智库，能实实在在地影响到大政方针的决策，这是30年来国内为高层决策提供理论依据和策略意见的无数案例中的一例。

　　10月27日，在中央全面深化改革领导小组第六次会议上，习近平总书记作了关于新型智库体系建设的重要讲话。他强调，要把中国特色新型智库建设作为一项重大而紧迫的任务切实抓好，体现中国特色、中国风格、中国气派。

　　中国425家智库居全球第二，全球百强中国占六席

　　英文为“Think Tank”的智库，指由专家组成的多学科的、为决策者处理社会、经济、科技、军事、外交等各方面问题出谋划策，提供最佳理论、策略、方法、思想等的公共研究机构，是影响政府决策和推动社会发展的一支重要力量。

　　据美国宾夕法尼亚大学今年年初发布的《全球智库发展报告2013》，中国共有智库425家，数量仅次于美国(1828家)居全球第二，其中高校智库约占一半；民间智库仅占5%。该报告列出的全球百强智库中，中国占6席，分别是中国社会科学院、中国国际问题研究中心、中国现代国际关系研究院、国际战略研究中心、上海国际问题研究院、国务院发展研究中心。

　　在同时期的1月22日，上海社会科学院智库研究中心发布了《2013年中国智库报告》，将我国智库分为党政军智库、社会科学院智库、高校智库和民间智库四大类。报告称，我国活跃智库有2/5是党政军智库，“国字号”智库又占党政军智库的30%左右。

　　扮演了“改革参谋部”角色，曾直接推动家庭联产承包责任制

　　在改革开放初期，旧有决策模式受到挑战，中央需要制定很多改革方案，便搜集各部委人才，不定期到中南海讨论研究，后逐渐成立研究机构，过去30年来的重大决策中发挥了关键性作用。

　　中央农村政策研究室和体制改革研究所曾是官方智库中的“绝代双骄”。1982年至1986年，连续五年，中央每年都颁发关于农业问题的“一号文件”，其中中央农村政策研究室发挥了重大作用，是家庭联产承包制的直接推动者。

　　体制改革研究所是改革的“参谋机构”，负责设计改革总体方案、起草体制改革规划，是1980年代最有影响的“思想库”。央行行长周小川曾任体改所副所长，著名经济学家张维迎也曾在体改所工作。

　　中央党校、中央政策研究室等多次参与了党代会报告中相关理论部分的起草；中国社会科学院也是党代会的参与起草单位之一；侧重于经济研究的国务院发展研究中心，也多次参与中央全会的决议的起草。

　　还有国家行政学院，1994年成立以来参与了推进依法行政、深化行政管理体制改革、中国政府机构改革、建设服务型政府等重大决策研究任务，现已成为研究行政管理体制改革、依法行政和政府管理创新的重要科研基地和咨询中心。

　　值得注意的是，近年来民间智库快速成长。去年十八届三中全会前，中改院、国经中心、中国金融四十人论坛等近10家民间智库，也通过各种渠道，将自己的深化改革方案建议书提交给决策层，形成了官方智库、民间智库共同为国家提供智力资源、推动改革开放和现代化建设作出贡献的局面。

　　“小三”号字最长3000字，报告怎么写大有名堂

　　国家行政学院决策咨询部主任慕海平在接受采访时曾透露，原则上每篇决策咨询报告字数不超过3000字，其中送阅件的字数可以更短，可以是1000字，甚至是500字。“必须讲管用的话，不讲虚话，讲反映自己判断的话，不讲照本宣科的话。”

　　据国家行政学院政治学教研部主任刘峰介绍，为了尽可能让报告被采纳，报告的包装很重要。呈送给领导的版本与课题组形成的报告原文往往并不相同，而是经过字斟句酌地重新写作，成文更精炼、可读性强。一位参与“包装”的智库成员说，“跟记者写文章一样，讲究‘倒金字塔’结构和新闻元素，得让领导看了有阅读欲”。给报告做标题就大有学问。该智库人士举例道，“‘当下经济风险与应对’就比‘当下经济形势与应对’更能引起领导的兴趣。”

　　为方便高层领导阅读，递送的报告字体要比较大，“一般规范是办公软件的‘小三’号字”。

　　关于政策建议的采纳率，一位智库人士透露，“最重要的还是选题，看选题在当下是不是足够重要，是否有助于解决当下的主要矛盾和风险”。

原标题: 近30年重大决策背后的智库影子，报告最短仅500字