江苏昆山粉尘爆炸，伤亡惨重让人揪心。每当有安全生产事故发生，我的第一反应就是寻找他山之石，但每次总是得出类似结论——我们不缺规定和制度，事故后也有新的安保措施和规定出台；我们也不缺监管手段，事故后都会组织专项检查。问题究竟出在哪儿?不妨拿在安全生产方面做得较好的德国照照镜子。

　　德国安全生产制度，奉行的是自下而上的保障原则。国家层面，制定安全生产法规固然重要，但每一家企业的产品和生产规模、生产设备等条件都有所不同，没有一项法律法规可以涵盖所有情况。因此，德国一方面立法规定企业主应对本企业安全生产保障负责，要有自觉的安全意识；一方面强调所有企业都要针对自己的实际情况，制定出个性化的生产规范和安保措施，否则就无法获准进行生产。

　　据德国联邦材料研究及审核机构发言人罗克兰德介绍，在企业的建设规划以及新设备安置等企划阶段，企业相关责任人会自行评估未来生产过程中的安全隐患，制定出详细的安全措施并上报国家管理部门。经德国官方认证的评估机构，负责对企业的安全生产保障措施进行专业技术评估。投产后，企业还会根据实际情况及时修改、调整安全规范和保障措施，并需再次上报管理部门。

　　自下而上的原则，还体现在企业微观层面，主要是工人的安全生产培训。以德国生产一线管理的重要环节——工业技师培训为例，我曾仔细阅读过德国工业技师培训教学大纲，发现其中很多章节都渉及安全生产。其中包括要求受训者了解生产用水等原料对人和环境的影响、温度和设备震动等对生产的影响，了解各项劳动保护法以及有关水、土壤、大气污染、噪音、放射物和有害物质的环保法规等，目的是使受训者有能力保证所带团队遵照劳保、健保和环保法规从事生产。

　　严格的职业训练使安全和质量意识，已深入到德国工人的骨髓。一名德国资深职业培训专家曾对笔者说，一旦发现安全生产或产品质量问题，德国的工业技师会发自内心地难过，因为他觉得这是自己的责任，关乎职业声誉乃至就业岗位。

　　德国保障安全生产，还十分重视培养评估机构从业人员的责任意识。德国有不少非官方评估机构，它们经过政府部门认证后，对企业安全生产各环节进行独立测评，并从中盈利。这看似存在利益纠葛，但由于德国企业普遍看重安全和质量，会反复聘请第三方评估机构进行安全评估，仰仗其专业水准和声望为自己提供坚实的安全保障。因此，对这些评估机构来说，自身声誉和评估质量才是盈利的不二法门。再说，它们获得认证后，仍需经常接受官方监管机构的严格督查。

　　提高企业安全生产能力，与确保质量能力、研发创新能力一样，都是一个国家工业发展水平的重要标志。归根到底，制度和法规是死的，但人是活的。就德国经验而言，从普通工人到企业主再到评估和监管人员，要从基础抓起，培养高职业素质和责任意识，这才是安全生产保障的关键所在。

原标题: 德国“自下而上”保安全生产