24个村居(社区)划分为24个网格，每个网格都有驻村干部和环保协管员来共同对辖区内的污染源实行监管。去年下半年开始，路桥螺洋街道开始推行环保工作网格化监管，将监管触角延伸至村。

　　村级网格化监管是我市环保部门对环境保护长效管理机制创新的一个尝试，并产生了阶段性成果。实行环境保护一票否决制、对未完成目标任务考核的地方实施区域限批、建立监测体系、织密防控网络，多年来，我市环保部门一直没有停止对环境保护综合长效管理机制的探索。

　　单一执法式管理的转变

　　台州是我国股份合作制经济的发源地，也是民营经济发达的区域。1991年至1995年，台州GDP每年增长速度均在20%以上，最高年份甚至达到26%以上。

　　这种快速增长的经济方式本质上还是一种粗放型的增长方式，不但占用了大量的土地资源，对环境的污染也越来越重。

　　“环境问题日益突出，市民对环保部门的要求也日益提高。”台州市环保局局长章维建说，然而最初环境管理的方式非常单一，就是执法式管理。

　　章维建表示，不可否认，执法管理收到了显著成效，整改了一大批污染项目，对污染企业也有明显的震慑作用。但从寻求环境保护的根本来说，依靠执法管理远远不够。

　　“没有休息日，没有白天黑夜的区别。”椒江环境监察大队负责人黄健说，我市各地环保执法队伍普遍缺人，虽然每天出勤巡查，依旧无法监管到每个角落。

　　事实上，我市环保部门也意识到这一点，并尝试从长效制度建设、公众参与等层面构建符合中国特色的环境保护长效监管体系。而2011年3月，路桥“血铅”事件的发生使环保部门对以往管理模式产生更深层次的反思，也加速了环境保护管理方式的转变。

　　同年，环保部门相继出台各式环保规划，强化环境监管。如编制实施《台州市“十二五”重金属污染综合防治规划》，出台了《2011年度台州市深化饮用水源安全保障行动工作方案》、《2011年度台州市农村环境保护试点工作计划》，出台《关于加强台州市区农村生活污水处理设施运行维护管理的实施意见》等等。

　　环保整治实现经济发展与环境保护的双赢

　　环保部门环保管理方式的转变，作为椒江外沙岩头医化企业代表的海正药业感受最为深刻。

　　经过30多年的发展，外沙、岩头两大医化园区逐渐形成与壮大，成为全国原料药生产最为活跃的基地之一，但是随之而来的是臭味袭城。2004年，两个园区被浙江省列为11个省级环保重点监管区的首位。

　　“海正的发酵环节处理量大。”海正药业EHS管理部总监金红顺说，每次环保检查，海正都是重点照顾对象，为治臭，公司年年砸重金整改环保设施。

　　台州几任市领导和环保局长也都绞尽脑汁，频频出招：抓治理，强监管；关企业、改工艺……整治的步伐虽有快有慢，却从未停歇，但恶臭现象仍未能根除。市民一举报，环保执法人员就要出动巡查。

　　“为什么医化污染年年治，仍然恶臭不断？”章维建认为，单纯的执法检查和企业的环保设施整改已经无法满足治污需要。

　　经过多次磨合，治理方案在2011年初出炉。方案中，整治理念从过去重在“治”，转为强调“退”，最终达到“转”和“升”。这一指导思想的转变，后来被大家视为一次历史性突破。

　　最终，椒江外沙岩头化工区关停26家医化企业、退出142个恶臭项目。海正药业在椒江外沙园区的原料药项目也全部退出，正逐步向制剂转型。今年海正还将投资8000万元，建设高标准的污水处理厂。

　　“要让企业能够健康发展。”章维建说，环境治理只是第一步。

　　去年，椒江医化行业工业总产值为97.88亿元，与2011年相比，区域企业数减少79%，工业总产值增长11.2%，海正等几家骨干企业经过环保整治，也实现了经济发展与环境保护的双赢。

　　去年，台州空气环境质量优良率为73.2%，排名全省第四。污染物排放量也大幅度削减，以椒江医化行业为例，2013年有机废气排放总量跟2011年相比，废气排放量削减1881吨，削减了85.9%。

　　技术创新和督查考核让排污监控更加到位

　　“多种手段综合长效管理是环保工作的发展趋势。”章维建说，技术手段的创新可以让环保部门对企业的排污监控更加到位。

　　目前，我市已建成近400套污染源在线监测监控系统，其中椒江外沙岩头化工区建成特殊污染因子自动监测站和医化企业化工恶臭在线监控系统，对污染实行动态管理和全过程控制。

　　为更精细地管理工业企业，去年开始，“一企一证一卡”的排污总量控制新模式在我市逐步推广。

　　企业只需刷下IC卡，本月的污水、废气允许排放量、实际排放量、剩余排放量都将一目了然。一旦用完排放指标，企业的排污阀门就会自动关闭。

　　“就像平时在商场的刷卡消费一样，余额没了，就买不了东西了。”章维建说，相对于污染物在线监控技术，刷卡排污对企业的排污管理更加精准和严格。

　　目前，我市已有300多家企业已经完成了“刷卡排污”系统的改造。

　　台州的工业企业面大量广，呈现低小散的特点，管理难度很大，仅环统内企业就达2220家。

　　为加强管理，我市还专门出台《台州市重点涉污工业企业达标管理考核办法》，每月开展一次，根据考核分数排名通报，月中的时候跟踪督查，督查整改落实情况，将督查结果计分后划入下一个月的考核。

　　市同创办专员冯震宇说，省控、国控企业，重污染、皮革、化工、电镀等企业，每一类都要选取一家，既突出重点又全面覆盖。“连续三个月排名末三位的按照要求问责。”

　　“督查考核绝不走过场。”冯震宇表示，他们有一名督察员对黄岩一家企业督查时，该企业为了应付考核临时停产，督查结束后，该督察员在没有当地相关人员的陪同下，突查企业，发现企业正在偷偷生产。这件事也促使当地开展了同类企业的专项执法检查。

　　除此之外，环保部门还建立了实施整治提升地毯式排查、分片包干、信息公开等工作机制，落实纪委、公安等多部门环境执法联合协作机制。今年以来，全市共检查企业1.1万余家次，依法取缔、关闭企业1122家，行政处罚案件493件，其中行政拘留190人，刑事拘留222人，已有8人被判刑。

原标题: 执法式管理向综合长效管理演变