制鞋业是温岭的重要产业之一。多年来，“低、小、散”似乎成了温岭鞋业的一个代名词。在温岭6000多家鞋企中，80%以上是小作坊，且还有不少是无证照的。

　　在推动经济发展的同时，鞋企的作坊式发展模式也产生了安全隐患等问题。

　　如何破解行业之困？近期，温岭全市上下轰轰烈烈地掀起一场安全生产整治“风暴”，希冀以此倒逼鞋业及其他产业转型升级。

　　关停，隐患整改的抓手

　　“三合一”企业，关停！存在安全隐患的出租房屋，关停！存在安全隐患的人口密集公共场所，关停！不符合安全生产条件的企业，关停！

　　目的只有一个：以关停促整改。

　　1月16日，温岭召开安全生产隐患大整治万人誓师大会，并利用多种载体，加强宣传，动员全市上下广泛开展安全生产隐患大排查、大整治。在6个制鞋业重点镇，42个工作组进行了反复排查。温岭还组织了4个督查组，开展“一日一督查、一日一通报”。

　　整治开展以来，全市关停企业5732家、出租房4131家。这些被关停的企业，均存在安全生产隐患，消防安全检查不合格。“温岭对关停企业和出租房作两种处理：无证和违建的坚决取缔；余者整改后达到相关标准，才允许复工。”温岭市委书记周先苗说。

　　在城北街道中大街的一家小作坊，检查人员发现这里是木质楼梯，楼上还摆放着煤气瓶和煤气灶，存在严重安全隐患，当即给予关停。据了解，自行动开展以来，该街道已关停企业1516家，完成整治1033家，复工970家。

　　在温岭太平街道三星社区一处老式商品房，群租着某饮餐店30余名员工，所有隔板全部使用三合板，不大的客厅里还摆放着六七个煤气瓶及炉灶，安全隐患严重。街道工作人员严厉批评了房东及租客，并对所有隔板进行强制拆除。据不完全统计，太平街道现有出租私房8500余家。太平街道开展拉网式整治，发现一起整治一起。

　　拆违，源头治理的根本

　　如果说关停是治标之举，那拆违则是治本之策。

　　无证照生产企业违法建筑一律拆除！主体建筑附属搭建的违法建筑一律拆除！占用消防通道和防火间距的一律拆除！新搭建的违法建筑一律拆除！这是温岭新一轮大拆违的要求。

　　在这场安全生产整治“风暴”中，温岭结合“三改一拆”工作，以创建“无违建”市、镇、村为目标，强势推进。目前，当地已拆违125万平方米，一批拆违难度大、过去一直拆不下来的重点区域的违法建筑得以顺利拆除。

　　“该拆的违建我们一定会配合自行拆除。”城东街道虎头山村村民吴冬青说。前几年，包括老吴在内的同幢十多间通天房住户，私自将住宅向南延伸了3.6米，搭建起违法建筑，侵占了房前消防通道。老吴说，当初搭建违法建筑花了3万多元，雇工人自拆又要花五六千元。“虽然代价蛮大，但拆后留出了消防通道，街坊邻居心里也踏实。”

　　在温峤镇楼旗村的泰丰鞋业有限公司附近，有一条热闹的商业街。沿街的服装店、杂货店等都搭建在人行道上，严重侵占消防通道。如今，这一整排的附属建筑已被拆除。“这里以前几乎都是卖衣服的，一整排都是，不但占道，还将房屋的门口堵了，一旦发生火灾不得了。”村民们表示，还是拆了安全。

　　拆违，一拆了之么？显然不是。周先苗说：“拆后利用既是腾笼换鸟、转型升级的一个系统工程，又是真正加快美丽温岭建设的一个系统工程。”当地召开了鞋业企业整治提升和违法建筑拆后利用工作座谈会，对拆后利用工作进行部署。

　　在松门镇苍山村，当地组织村干部对隔河里等4个自然村的60多间应拆未拆老屋进行自行拆除，并突出拆后土地综合利用，助推省级农村土地综合整治项目开展。

　　在大溪镇，当地专门做了拆后利用专项规划，对全镇范围内拆后可开发利用的土地进行摸排，其中5亩以上符合相关条件的共83个区块、1833.04亩。“下阶段我们将重点盯牢50亩以上区块，因地制宜，合理布局，确保通过大拆违达到大提升的目的。”大溪镇常务副镇长陈标军说。

　　目前，温岭全市14个镇街道提出创无违建镇街道的目标，并制定计划全力推进整村拆违，突出重点线路、重点区块拆违，加大对主要道路、河道、山体沿线的违建拆除力度，加快复垦、复绿速度。

　　规范，长效管理的核心

　　安全生产整治，落脚点在于长效管理。

　　在泽国镇党委副书记朱友对的办公桌上，有一份牧南村的简易图，图上标识着村子的概貌和主要企业。在这张图上，用记号笔醒目地将牧南村划分成了4个区域，“每个区域作为一个网格，由专门的网格员负责。”朱友对说。

　　这是泽国镇现行的消防安全网格化管理制度，依据企业、经营单位、出租房屋、外来人口的分布情况，以路按幢进行划分网格，泽国镇被划分成了6个大网格，99个中网格，166个小网格，网格之间边界清晰，网格监管全覆盖。“网格化管理，实现了安全生产无盲区。”泽国镇镇长林建敏说。农历正月十一，该镇鞋业重点村洋肚村在温岭率先实施整村拆违。

　　走进横峰街道七份岸村，可见每幢房屋一楼屋后都建有游廊，房东生活在二楼，上下楼通过游廊。一楼出租，一二楼之间的通道用砖砌封堵死，楼上楼下各设专门电闸。“这样实现了生产和生活完全隔离，为安全生产提供了保障。”横峰街道办事处常务副主任林细军说。

　　城北街道推行安全整治样板房制度，即各建起几个企业、出租房整改样板房，让相关人员来观摩，回去后依样整改。山头赵村澳佳隆鞋业业主蔡江辉的厂子，就是一个样板房。

　　这家企业租在一栋民房里，通过改造，消防楼梯独立，每个生产车间里配有连接自来水龙头的简易消防水管和逃生软梯，生产生活区域完全分开……

　　大量存在安全隐患的企业被关停了，接下来是全力整改和复工生产。

　　温岭建立由常务副市长任主任、一名市政协副主席任专职副主任的整治办公室，研究制定消防安全整治标准，推出整治示范点、样板房，对制鞋、制衣、制帽、注塑、汽车用品等易燃产品生产经营场所和出租房的消防安全开展重点整治，并严格按照整治标准验收复工，对基本符合安全隐患整治标准的企业边复工边限期整改。

　　截至目前已有3875家企业投产复工。“整改，对鞋业以及其他产业来说，也是转型升级的一个契机。”温岭市委常委、常务副市长张永兵说。

　　城北街道党工委书记余海波表示，街道将通过实施“零地技改”、“机器换人”等举措，解决用地不足等问题，大力扶持规模以上企业发展。“目前，我们已验收复工企业970家。”

　　而泽国镇则拆除了牧西村占地40多亩的翻砂铸造基地等，准备在原地兴建标准厂房，招商引资，实现“腾笼换鸟”。与此同时，该镇文昌工业园区近日获批，一些零星厂房在整治复垦后，指标将进入工业园区。

　　截至3月11日，温岭全市拆除违法建筑面积146.3万平方米。拆后利用工作步伐加快，对符合条件的区块正在抓紧规划设计，计划建设一批上规模上档次的标准厂房，目前已上报的5亩以上成块拆后利用项目共108个2296亩。