原标题：2014年一行三会改革思路出炉  多重发力资本市场

　　截至1月21日,央行、银监会、证监会、保监会(简称一行三会)的2014年工作会议全部召开完毕。至此,2014年中国金融、证券、保险等领域改革监管思路基本明确。

　　央行强调2014深化金融改革健全多层次资本市场体系

　　2014年人民银行工作会议1月9日至10日召开。会议指出,党的十八届三中全会对金融重点领域和关键环节的改革进行了全面部署,将进一步激发金融发展的内在动力和活力,是指导新形势下金融改革发展工作的行动纲领。

　　央行指出,2014年将继续实施稳健的货币政策,保持货币信贷和社会融资规模平稳适度增长,继续扩大人民币的跨境使用,全面深化金融改革,努力在金融重点领域和关键环节改革实现新的突破。

　　具体来说,2014年的工作重点有八项:一是继续实施稳健的货币政策,保持货币信贷和社会融资规模平稳适度增长。二是全面深化金融改革,努力在金融重点领域和关键环节改革实现新的突破。三是扩大人民币跨境使用。四是健全多层次资本市场体系,促进金融市场深化发展。五是深化外汇管理重点领域改革,切实防范跨境资金流动风险。六是加强金融风险监测、排查和监管协调,牢牢守住不发生系统性金融风险的底线。七是扎实推进金融服务现代化,全面提升金融服务和管理水平。八是深入参与国际经济金融政策协调和规则制定,增强我国的国际地位和话语权。

　　银监会明确2014年四大任务将启动民营银行试点

　　中国银监会6日公布2014年的四大工作重点,“深入推进银行业改革开放”居首。

　　银监会指出,深入推进银行业改革开放、切实防范和化解金融风险隐患、努力提升金融服务水平、加强党的领导和队伍建设为2014年银行业监管工作重点。

　　在深入推进银行业改革开放方面,会议提出扩大银行业对内对外开放。对外方面,探索逐步放宽外资银行进入门槛、经营人民币资格条件以及分行营运资金要求,进一步支持上海自贸区和金融改革试验区的银行业改革。

　　对内方面,拓宽民间资本进入银行业的渠道和方式,一方面引导民间资本参与现有银行业金融机构的重组改制,另一方面试办由纯民资发起设立自担风险的银行业金融机构。

　　会议强调,切实做好试点制度设计,强调发起人资质条件,实行有限牌照,坚持审慎监管标准,订立风险处置安排。试点先行,首批试点3至5家,成熟一家批设一家。

　　在切实防范和化解金融风险隐患方面,会议明确将缓释平台贷款风险;严控房地产贷款风险;防范和化解产能过剩风险;防范理财、信托、小额贷款、融资性担保等四种业务风险;紧盯流动性风险;谨防信息科技风险;盯防市场风险和操作风险。

　　在提升金融服务水平方面,会议要求,通过盘活信贷存量,用好资金增量,改善服务质量,最大限度地提高贷款使用效率,降低社会融资成本。

　　加强党的领导和队伍建设方面,会议提出,以开展党的群众路线教育实践活动为契机,落实好中央对金融工作的各项要求,不断提升为民监管、为民服务的能力。

　　业内人士认为,当前背景下,试点和发展民营银行,有助于增强金融服务小微企业、促进银行业竞争,同时有助于民营资本进入银行业,促进民营经济发展。

　　证监会要求推进监管转型更好保护中小投资者

　　1月21日,2014年全国证券期货监管工作会议在证监会机关召开。

　　肖钢表示,推进监管转型要实现“六个转变”:一是监管取向从注重融资,向注重投融资和风险管理功能均衡、更好保护中小投资者转变。二是监管重心从偏重市场规模发展,向强化监管执法,规模、结构和质量并重转变。三是监管方法从过多的事前审批,向加强事中事后、实施全程监管转变。四是监管模式从碎片化、分割式监管,向共享式、功能型监管转变。五是监管手段从单一性、强制性、封闭性,向多样性、协商性、开放性转变。六是监管运行从透明度不够、稳定性不强,向公正、透明、严谨、高效转变。

　　肖钢谈到,监管转型的主要任务是,一是进一步精简行政审批备案登记等事项。二是推进股票发行注册制改革。三是确立以信息披露为中心的监管理念。四是理顺监管与执法的关系。五是强化派出机构职责。六是促进证券期货服务业提升竞争力。七是提高稽查执法效能。八是推进资本市场中央监管信息平台建设。九是建设法律实施规范体系。

　　肖钢强调,监管转型是一项长期任务和系统工程,不可能一蹴而就。在监管转型过程中,特别要注意处理好推进监管转型和促进市场发展、推进监管转型和维护市场稳定、全面转型和重点推进、推进转型坚定性和政策措施灵活性、转型统一性和创新性的关系。监管转型,关键在人。面对繁重的转型任务,必须切实加强系统各级领导班子和干部队伍建设,以监管转型带动自身建设,以自身建设保障监管转型。

　　业内人士表示,证监会已酝酿全面构筑保护中小投资者合法权益的制度体系,出台措施保障中小投资者知情权、健全上市公司股东投票和表决机制、建立多元化纠纷解决机制、完善中小投资者赔偿制度。这一前所未有的专门针对投资者保护的制度今年底明年初有望落地。投资者保护将逐步走向有法可依、有规可循。

　　保监会2014年拓宽资本补充渠道寿险扩大费率市场化范围

　　21日在2014年全国保险监管工作会议上,中国保监会主席项俊波指出,当前中国保险业处于转型升级的关键时期,防范风险的形势很严峻,满期给付和退保风险、偿付能力不足风险、流动性风险、资金运用风险是今年监管工作关注的重点。

　　项俊波表示,今年将针对重点公司、重点业务、重点环节,开展风险排查,加强监测预警。要盯紧分红公布期、集中给付期等敏感时点,落实重大事项报告制度和风险响应制度。

　　项俊波指出:“要研究制定保险公司资本补充管理办法,拓宽资本补充渠道,建立资本分级制度,完善资本补充制度体系。”

　　项俊波指出,当前保险市场恶性竞争、秩序混乱等问题十分突出,必须加强市场行为监管,努力打造公平竞争、规范经营的市场秩序。

　　项俊波指出,要站在服务国家治理体系和治理能力现代化的高度,推进保险业服务体系改革创新。当前重点是在巨灾保险、农业保险、商业养老和健康保险、责任保险等领域取得新进展。

　　在巨灾保险方面,协调财政部及相关部委制定建立中国巨灾保险制度的实施方案,争取国家巨灾保险政策支持。

　　在寿险业改革方面,项俊波表示,今年将扩大费率市场化的改革范围,启动分红险、万能险费率形成机制改革,力争年底前实现人身险费率形成机制的全面市场化。