12月4日，在工地现场，三门县滩涂围垦指挥部常务副总指挥柯先友正忙着处理闸基土地征用问题。他告诉记者，近几年全县的滩涂围垦工程有15个，目前推进的是洋市涂围垦工程。“前期审批、招投标工作都已完成，眼下主体工程建设正在加紧实施中。”

　　在当地，说到滩涂围垦，人们总会提起柯先友。从指挥部成立开始，他在滩涂围垦岗位上，一干就是十一年，期间多项围垦项目被列入省、市重点工程，柯先友则多次代表县政府在全省围垦工作大会上作典型发言。

　　历尽千辛万苦，终于取得审批权

　　从立项到通过审批，历时3年多，期间可谓一波三折。“2008年县里就有围垦设想，但国家政策变化很快，2010年就终止了‘滩涂淤张型高涂养殖用海规划’项目的申报。那前两年的努力不是白费了吗？如何向领导交代?”回忆起当时的情景，柯先友不禁为自己捏了把汗，“幸亏我们根据新政策及时调整了申报方向，改为‘淤张型海涂区域农业围垦用海规划’，终于在2012年底拿到相关批复。”

　　发改、海洋、水利、国土，项目建议书、海域论证、海洋环评、可研、初步设计报告，审批中涉及部门近十个，需要12个环节，程序相当繁琐。从县级到省城再到北京，柯先友来回不知跑了多少趟。“碰壁在所难免，但为了顺利通过审批，最大的委屈都要承受，哪怕厚着脸皮也要跟他们磨。”

　　这个项目，当时在全国属于首例，没有操作模版，受理部门也是边摸索边办理。“没有三四年时间，一般很难攻下滩涂围垦项目，我们仅花了两年，总体还算顺利，尤其到后头就越来越顺，不仅得到国家海洋与渔业局的大力支持，还邀请国内一流专家来三门开现场评审会，大家非常看好这个项目。”柯先友说。

　　巧打“感情牌”，政策难题迎刃而解

　　工程能否顺利推进，政策处理起着至关重要作用。

　　洋市涂的围垦，与原健跳、浬浦两个乡镇中洋市、武曲、里七市等6个村1000多户村民的利益息息相关。为此，指挥部在前期调研的基础上专门制定了《三门县洋市涂围垦工程政策处理若干规定》，分别就房屋拆迁、滩涂征用、果树赔偿等作出赔偿标准。另外还规定，滩涂围成后按海域使用权证面积10%比例划给村集体，以解决村民生产问题。

　　这一举措，得到当地很多百姓的赞同，但也存在不同声音，如里七市村一些村民对山体开采补偿款要求过高。为方便沟通，柯先友干脆带领指挥部在村里“安营扎寨”。一趟、两趟、三趟……很多村民被指挥部这份韧劲和真诚感动了。

　　但是，最后还剩两家“钉子户”。怎么办？这让柯先友有点伤脑筋。当得知原水利局局长在该村插队期间，与村民有着深厚感情时，他立即邀请这位老局长“出山”。有他的支持，这两块“硬骨头”自然被啃下。