公布3个放假方案，全国假日办问公众：您相中哪种了？记者调查发现——

　　27日零时，全国假日办公布3个法定节假日调休备选方案，再次面向全国公开征求意见。

　　全国假日旅游部际协调会议办公室27日公布的方案说，根据《全国年节及纪念日放假办法》，为使我国法定节假日调休安排更加科学合理，汇总此前问卷调查社会各方面提出的意见，提出3个调休方案再次公开征求意见。

　　截至昨日上午10时，汇总各网站调查结果，发现支持方案三，即保留“十一”七天黄金周的网友占52%。

　　国家旅游局新闻处工作人员告诉记者，目前公布的方案就是针对2014年的假期安排的，意见征集完后形成的最终方案，将作为2014年法定节假日调休安排方案执行，但是具体公布日期目前还没有确定。

　　各方观点

　　过半网友支持保留“十一”黄金周

　　此次调查问卷有针对性地列出三种全年假日调休的方案，此外，还完善了被调查者的年龄和从事职业选项，使用调查问卷更为专业。

　　截至27日上午10时，仅凤凰网、搜狐网、新浪网三家网站就有超过42万网友参与，选取方案三的网友达到22万，占被调查者数量约52%。此外，上述三家网站对于方案一中不调休的放假方式也有30.5%左右网友赞成。其中凤凰网达到27.87%；新浪网达到36.3%；搜狐网达到34.76%。

　　而选择方案二的网友相对较少，三个网站汇总后仅占16.5%。此次参与投票的网友以20-40岁和40-60岁居多。从职业类别来看，企事业单位职工最多，以凤凰网为例，57.24%的投票网友是企事业单位职工。

　　专家认为

　　方案一不挪假合理

　　清华大学政治经济学研究中心主任、假日制度改革课题组负责人蔡继明接受《法制晚报》记者采访时表示，如果在这三个方案里面选的话，相对来讲还是方案一比较合理。蔡继明表示，没有方案能做到尽善尽美，方案一除了春节调休保证长假之外，其余假期均不再调休，这就避免了以前为了拼假而调休，牺牲正常休息日的情况。

　　对于方案二，蔡继明表示，关于小长假的安排实在太过复杂，根本没有必要。这样只会把民众的工作、出游安排搅得更乱。蔡继明称，法定节假日就应该原则上不调休，该放哪天是哪天。在保证正常休息日的情况下，进行适度调整。

　　方案三最关键的是保留了春节黄金周和国庆黄金周两个长假，这也是大多数人支持这一方案的原因。但蔡继明表示，在实际操作中，如果国庆节出现在周二，那么通过挪假的方式实现长假，假期结束之后又要面对一个6天的超长工作日，这会造成连续工作，过度疲劳，对民众的身心健康会产生不利影响。

　　此外，小长假的调休安排上，逢周三不调休，逢周二、周四调休，逢周六、周日补休。这都需要挪用休息日来实现。

　　蔡继明表示，方案一也还有可以改进的地方。比如，国庆节的起止日期上没有必要固定在那几天，只固定10月1日就可以。

　　另外一种就是可以设置一个规定，比如国庆节如果出现在周三之前，就可以和上周连休，如果10月1日出现在周三之后就可以本周连休。通过设置一定的规则来使假期相对固定下来，又不用通过挪休来实现。

　　放假推算

　　马年春节假期或定在1月30日到2月5日

　　记者注意到，此次公布的三套方案，春节假期都为7天没有变，都通过调借相邻的周六、周日保留了春节7天长假。

　　根据《全国年节及纪念日放假办法》，春节的公休日为3天，调借相邻的周六、周日形成7天长假。

　　按照这种方式，无论最终采取哪种方案，马年春节都可能从2014年1月30日到2月5日休息7天，前后两个周六、周日被挪用为工作日。

　　此外，按照这三个方案分别计算2014年全年假期，方案一为23天，方案二为25天，方案三为27天。均比今年的29天假期少。

　　放假调休

　　莫让“三选一”变成“三缺一”

　　27日，全国假日办在新华网等网站公布了三套法定节假日调休安排方案，并公开向群众征求意见，这已经是全国假日办第二次就节假日调休方案公开征求意见。此前全国假日办发布相关调查问卷时曾引起各界群众热情参与，然而此次方案“三选一”的方式却让人略感无奈。

　　在之前进行的问卷调查中，恢复“五一”长假曾是不少网友的心愿，一些专家也建议恢复“五一”长假来分担另外两个“黄金周”的压力。但在这三套调整方案中，长假不增反减成为最明显的特征。不仅“五一”长假了无踪影，“十一”长假也在第一和第二两套方案中分别被缩短至3天和5天，仅有春节“黄金周”在三套方案中均幸免被调整。

　　相比之下，之前广受质疑的“挪出来的小长假”在这三套方案中的改观最为明显。三套方案中都明确保证了元旦、清明节、劳动节、端午节、中秋节五个节日放假一天，并降低了“挪假”出现的几率，在方案一中甚至明确提出除春节长假外其他节假日均不调休，而在方案二、方案三两套方案中，也仅在节日恰逢周二、周四时进行调休。

　　规则更加细化，弹性略有增加，各套方案都在尽力避免因调休而导致的混乱模式再度出现。但如此调整也不可避免地会带来新问题，例如不调休可能会导致“单蹦”节日的增多，反而使时间安排更零碎。并且，在方案二、方案三两套方案中依然存在着挪假“风险”，“混乱时间模式”未从根本上被杜绝。

　　为群众提出多样化选择，并按照年龄层次和职业来进行意见调查凸显政府部门的诚意和按照民意改进的决心。但在拿出方案征求群众意见的同时，不仅要调查群众的选择倾向，更要为群众打开表达意见的通道，充分考虑并吸收群众的合理意见与建议，在改进方案中有所体现。

　　一套成熟的节假日调休方案不应简单以“三选一”的方式来进行定夺，而应以科学的调查将三种方案中的优势“强强联合”，从而形成最优方案。我们期待将民意融入最终方案之中，而不要让“三选一”变成“三缺一”。

　　▲快评

　　▲背景

　　调与休：黄金周长假的变迁

　　黄金周是在我国经济社会迅速发展的时代条件下，在上世纪末东南亚金融危机背景下，为刺激消费，拉动国内经济，促进国内旅游而实施的举措。

　　1999年9月，国务院修订发布《全国年节及纪念日放假办法》，规定春节、劳动节、国庆节和公历新年为全体公民假日，其中春节、劳动节和国庆节为三天，元旦为一天；还规定这四个属于全体公民的假日如果适逢星期六、星期日，应当在工作日补假。

　　从2000年国庆放假开始，对国庆、春节和劳动节这三个节的休假时间进行了统一调整，移动节日前后的两个周末四天和法定假期三天集中休假，这样共计7天时间。自实行这种休假制度以后，每逢这三个节日的休假称为“长假”，通常前面冠以节日名称。2008年，五一法定假期从3天改为1天，意味着五一黄金周被取消。

　　套放假按排方案

　　方案一

　　●春节放假3天，调借相邻周六、周日形成7天长假。

　　●国庆节放假3天，不调休，假期固定为10月1日至3日，逢周末顺延。

　　●元旦、清明节、劳动节、端午节、中秋节各放假1天，不调休，仅在当天放假，逢周末时周一补休。

　　方案二

　　●春节放假3天，调借相邻周六、周日形成7天长假。

　　●国庆节放假3天，调借相邻周六、周日形成5天长假，假期固定为10月1日至5日。

　　●元旦、清明节、劳动节、端午节、中秋节各放假1天，节假日逢周三时不调休，仅在当天放假；逢周二、周四时，调借相邻周六、周日形成3天小长假；逢周六、周日时周一补休。

　　方案三

　　●春节放假3天，调借相邻周六、周日形成7天长假。

　　●国庆节放假3天，调借相邻周六、周日形成7天长假，假期固定为10月1日至7日。

　　●元旦、清明节、劳动节、端午节、中秋节各放假1天，节假日逢周三时不调休，仅在当天放假；逢周二、周四时，调借相邻周六、周日形成3天小长假；逢周六、周日时周一补休。