经验篇

　　去年5月，我省出台《关于加快“腾笼换鸟”促进经济转型升级的若干意见(试行)》。此后，各个地市积极响应，纷纷出台政策并付诸实践。这里面有哪些经验是值得台州借鉴学习的呢？让我们一起来看看。

　　两退两进，推进低效土地再开发

　　嘉兴出台了《关于实施“两退两进”促进经济转型升级若干意见》，提出了“两退两进”、“腾笼换鸟”，即“退低进高、退二进三”，将原来高消耗、高排放、低效益的产业向高端、高效、低碳产业转变；腾出空间发展战略性新兴产业、高端装备制造业和生产性服务业。到2015年末，全市共腾退低效工业用地3万亩、力争4万亩，并按新的准入标准，完成再供地面积达到70%以上……亩均销售收入和亩均税收分别达到300万元以上和12万元以上。

　　全面推行企业综合效益排序

　　2009年，绍兴在全市工业企业中推行企业综合经济效益排序。通过对企业单位用电、占地、排污的纳税额进行核算排序，并将排序情况在媒体上公布，激励和倒逼企业提升发展。

　　2012年，把企业税收、职工工资、企业利润、设备折旧等内容按一定比重折算成综合经济效益进行排名。

　　通过排序工作，绍兴市尝试开展了对企业实行分类动态管理，引导社会资源高效科学配置。绍兴各地或把企业划分成“红、黄、绿”三类，或按评价办法将企业分成重点支持类、提档升级类、鼓励兼并类、腾笼换鸟类和关停淘汰类5个类别，进行分类管理，执行差别化政策。

　　以高新技术为抓手

　　杭州以提高自主创新能力作为结构调整的中心环节，把节约能源资源作为优化结构的重要目标，加快发展以信息、新型医药和环保、新材料为重点的高新技术产业，做大做强通信、软件、集成电路、数字电视、动漫、网络游戏等6条产业链。再是引导和促进以景观、文化、产业为支撑，依托观光度假、文化娱乐、风味餐饮、特色购物、体育健身等领域为重点的“东方休闲之都”建设，力争到2015年，服务业增加值占GDP的比重达到50%左右。

　　采用区域限批制度

　　去年，衢州出台了《关于加快“腾笼换鸟”促进经济转型升级的若干意见》。

　　《意见》指出，对不按期淘汰的企业依法实施关停和吊销生产许可证等硬手段，加快淘汰落后产能。对未完成季度目标任务的考核单位予以黄牌警告，限期整改；对未完成年度目标任务的，或淘汰落后产能死灰复燃的，予以红牌警告，在红牌警告期内暂停该区域内项目能评、环评的审批和报转；对第二年度仍未完成目标任务或谎报工作进展、瞒报落后产能和能耗、污染指标的考核单位，实施行政问责。

　　《意见》还建立约束机制，将实行严格的土地供应管理和行业准入管理，严禁向淘汰类工业项目供地，从严控制限制类工业项目供地，禁止投资建设各类不符合产业政策的高耗能、高污染项目以及不符合安全生产标准的项目。

　　运用差别电价

　　倒逼企业转型

　　宁波除了运用行政手段促进“腾笼换鸟”工作的同时，也运用差别电价倒逼企业转型升级。征收的差别电价返还到各县(市、区)，专门用于“腾笼换鸟”工作。

　　2011年，宁波在全国率先对97家不锈钢(熔炼)企业执行差别电价政策：只有中频炉的，按企业全部用电执行差别电价；只有中频炉和精炼炉，或只有中频炉和冷轧工序的企业，按企业全部用电的60%执行差别电价；对拥有中频炉和精炼炉、有后道热轧或冷轧工序的企业，按企业全部用电的40%执行差别电价。

　　2012年，宁波累计征收差别电价6296万元，共对46家不锈钢(熔炼)企业实施关停、淘汰或转型，累计淘汰不锈钢落后产能103.1万吨，每年可节能23.4万吨标准煤。

　　鼓励企业自主改造

　　今年，温州出台了《关于加快“腾笼换鸟”促进产业转型升级的实施意见》，计划到2015年全市单位国内生产总值建设用地比2010年下降27%以上，累计腾出用能空间15万吨标煤以上，单位国内生产总值二氧化碳排放量下降19.5%，主要污染物化学需氧量削减13.1%、氨氮削减13.9%、二氧化硫削减13.2%、氮氧化物削减18.6%。

　　同时，《意见》指出，企业要建立评价体系，鼓励企业“退二优二”和“退二进三”自主改造，鼓励工业用地回购流转，鼓励现代服务业集聚发展，鼓励优势企业兼并重组；通过严格依法处置闲置土地，加快淘汰落后产能，落实差别电价、水价政策，强化用能“双控”管理，加强污染物排放总量控制，建立健全“腾笼换鸟”倒逼机制。

　　记者 朱玲巧 张婷婷 整理