3月28日上午，《台州市促进乡村片区组团发展规定》（下称《规定》）经省十四届人大常委会第十六次会议批准，将于2025年5月1日正式施行。这是全国首部为促进乡村片区组团发展而制定的地方性法规，也是浙江以“千万工程”牵引城乡融合发展缩小“三大差距”的创新实践。

乡村片区组团发展是近年来浙江各地探索的发展新模式，村与村突破传统物理空间限制，统筹区域内规划编制和要素资源，实现以强带弱、共建共赢，有效激活了乡村发展内生动力，提高了区域协同发展的整体性和联动性。台州市人大常委会副秘书长、法工委主任於艳华说，在《浙江省“千万工程”条例》的大框架下，《规定》立足台州特色和需要找准“小切口”，聚焦关键问题细化机制做法，以立法形式为乡村组团发展提供更多政策支持和机制保障。

“《规定》为推动片区组团有序、可持续、迭代深化提供指引。”台州市农业农村局农村社会事业发展处处长周才勇说，完善城乡融合发展机制，《规定》总结台州各地实践做法，鼓励强村带动、产业联动、项目驱动、景区辐射、村企融合、空间重构等类型的发展模式，还针对沿海、沿路形成示范带、示范片区跨乡镇组团的现实情况，引导和支持跨城乡、跨乡镇的跨区域组团发展，为未来“大片区”发展预留空间。

位于台州黄岩长潭湖畔的滑翔伞基地 钟志琴 摄

针对当前片区集聚效应不明显、发展带头人欠缺、要素制约发展等问题，《规定》强化要素政策支持，法规中近三成条款从财政资金、金融扶持、土地支持、人才支持等方面规定了扶持保障措施。如鼓励片区集体经济组织整合集体建设用地、闲置农房等资源，拓展片区发展空间；鼓励有条件的片区开展农村职业经理人试点探索，用市场化的方式招聘人才、团队参与片区组团项目的运营和管理。

“条款中的很多内容都基于我们的调研。比如从实践来看，盲目跟风、经营同质化严重制约片区发展，《规定》强调‘规划先行’，从产业规划、空间规划上作出规定、强化顶层设计，还鼓励乡镇根据跨域组团需要，以片区为单元联合编制村庄规划，为后续串点成线、连线成片奠定基础。”於艳华说，开展地方立法，有利于更好地总结固化前期改革创新经验，进一步明确片区组团发展的各方职责，构建互利共赢的利益分配机制，对促进乡村全面振兴、推进共同富裕先行示范具有重要意义。

目前，台州已形成临海溪望谷、温岭石塘、玉环干江、天台后岸、仙居白塔、三门横渡等多个和美乡村精品片区，在实现农民增富、集体增收方面取得明显成效。按照省委省政府建强“县城—中心镇—重点村”发展轴的战略构想，台州市黄岩区西部山区的宁溪镇、屿头乡、上郑乡、富山乡，正以宁溪镇为核心，探索“大镇带小乡”组团发展模式，探索区域一体化协同发展新路径。

“片区组团发展是浙江持续深化新时代‘千万工程’的生动实践。以立法为新起点，台州将持续探索乡村片区组团发展新模式、新机制、新经验，为推动农业农村共同富裕注入动力。”台州市农业农村局相关负责人说。