十年，81个项目，总投资超224亿元，总建筑面积371万平方米。

在台州，这一连串数字不仅镌刻着城市发展的年轮，更指向一场持续十年的治理变革。如今，这场变革正转化为公共产品供给的强劲引擎，助推城市提质焕新和民生福祉改善。这一切，都源于一项关键的制度创新——公共建设项目集中统一管理。

台州市社会福利院项目

告别“各自为战”的治理困境

在改革前，台州与国内许多地方一样，政府投资项目采用“谁使用、谁建设”的分散管理模式。一时间，各部门临时搭建的“指挥部”遍地开花，标准各异，忙乱中难免存在疏漏。

“中心医院筹建时成立指挥部，成员多是兼职。”台州中心医院基建科科长林顺康在1998年参与医院筹建，深知个中艰辛：“一个项目从立项到竣工，要反复对接发改、财政、建设等多个部门，反复沟通、提交材料，协调会开个不停。我们主业是医疗服务，缺乏专业工程管理人员，面对复杂的技术问题和精细的造价管控，常常力不从心。”

上述经历并非个例，它折射出当时普遍存在的管理痛点。“各单位既无成熟内部流程，对外部审批程序也往往一知半解，只能花费大量人力物力，摸着石头过河。”台州市社会事业发展集团有限公司（以下简称“市社发集团”）副总经理徐建伟分析指出，“这直接导致项目推进面临‘四难’困境：前期耗时长开工建设难、过程管控薄弱施工管理难、验收衔接不畅竣工验收难、争议多周期长竣工结算难，同时项目‘超工期、概算超估算、预算超概算’现象也屡见不鲜，此外，招投标、工程变更等关键环节缺乏统一标准，监管存在盲区，廉政风险防控压力突出。”

2014年，应上级要求，全市开展指挥部清理撤销工作，管理职责回归各使用单位，“专业力量薄弱”的矛盾更加凸显。

破局，迫在眉睫。

此时，市社发集团旗下台州市社会发展工程管理有限公司（以下简称“市社发工程管理公司”）已初步组建起专业队伍，并在公共建筑项目建设管理方面积累了一定经验。在此背景下。让“专业的人，干专业的事”的改革思路正呼之欲出。

“2014年市政府委托市国资委调研后，最终形成集中统一管理实施办法，并确定了由专业公司统一建设管理的路径。”市发改委相关负责人介绍。2015年，台州市人民政府出台《台州市级房屋建筑等公共建设项目集中统一管理实施办法》，将市级房屋建筑等公共建设项目交由市社发工程管理公司统一建设管理，一场系统性的治理变革就此拉开序幕。

台州技师学院项目

构建全生命周期的专业管控体系

改革的关键，在于构建专业高效的执行体系。

“我们严格落实集中统一管理要求，承担项目立项、勘察、设计、招标、验收等全流程建设管理工作，涉及6大关键环节和8大类核心职责。”市社发工程管理公司董事长、总经理李玉红说，“使用单位提出明确的功能需求后，将专业性事务全权交由我们处理，最终直接交付达标可用项目，真正实现‘交钥匙’式专业管理。”

“现在只需对接工程管理公司一个‘口子’，就能实时掌握进度，让我们彻底从烦琐的建设事务中解脱出来”市卫健委项目管理负责人对此深有感触，“以前我们要对项目的方方面面进行管理，耗时费力。现在交给专业团队，我们既省心又放心。”

管理权的统一集中，也意味着廉政风险的更加聚集。为此，市社发工程管理公司建立起覆盖“源头、过程、末端”的“阳光运行体系”，对内实行廉政一票否决，对外将廉洁违约处罚条款写进施工合同并刚性执行，在机制上压缩了权力寻租空间。值得一提的是，2024年，该公司实施“阳光签证”的案例被评为清廉台州重点项目“一等奖”。

台州学院项目

工程质量是生命线。市社发工程管理公司副总经理洪建挺说，“我们拥有专业团队，高级工程师占比达50%以上，持有建造师、造价师、监理工程师、安全工程师、咨询师、会计师、经济师、律师等各类执业资格证书的人员达23人，并依托25项建设管理制度，形成“事事有章可循、责任清晰可溯”的规范化管理闭环，为工程质量、安全、投资、进度提供全方位支撑。”

十年耕耘，成效显著：该公司承接的重大项目，涵盖教育、医疗等近20个民生领域，其中63个项目已建成投用，平均建设周期缩短至3年。所有集中管理项目100%达到优质工程标准，累计荣获行业权威奖项39项，其中国家级奖项3个。更关键的是，通过规范化管控，累计节约财政资金27亿元，工程签证纠纷大幅减少，实现了十年廉政“零风险”。

打造可复制推广的“台州经验”

7月31日，台州市三梅中学迁建工程顺利通过竣工验收，并于9月开学前投用。这个民生项目，从开工到竣工比常规建设周期缩短近四分之一。高效省心的背后，正是集中统一管理优势的集中体现。

台州市三梅中学迁建项目

“我们是一个持续积累、沉淀经验、培育人才的专业化平台。十年经过81个项目的实战历练，形成了一整套成熟的项目管理方法论和知识库。”徐建伟说。同时该模式也锻造出了四大核心优势：省心，一个主体全权负责，责任一抓到底；省事，稳定团队持续深耕，避免经验断档；省钱，资源统筹复用和标准化管控，提高资金效益；专业，专业化管理和全过程监督，使打造精品工程成为常态。

从三梅中学项目的快速竣工，到一系列民生工程的品质交付，集中统一管理模式的优势在实践中不断凸显，形成了可复制、可推广的“台州经验”。

这一模式也获得了学界的关注和认可。台州学院建筑工程学院院长王小岗评价：“它实现了‘投资、建设、监管、使用’四权分离，构建起规范化、精细化的闭环管理系统，兼具科学性和可操作性。”他认为，该模式通过“制度先行、专业运作、协同监管”的清晰路径，有效降低了管理内耗和廉政风险，对同类城市具有重要借鉴意义。

“十年探索，市社发工程管理公司已从改革执行者，蜕变为服务城市建设的‘专业管家’。”市社发集团党委书记、董事长杨琳表示，“站在新起点上，我们将以智能化、精细化为引擎，推动工程集中统一管理向全业态工程咨询顾问集团转型，打造标杆级‘老字号’建管平台。不仅要扎根台州、服务台州，更希望将这套经过实践检验的建管模式向其他地区输出，为提升城市治理现代化贡献台州智慧。”