“建设法治政府，就是要让一切行政权力在法律的规范和制约下运行。”5月16日，台州市委副书记、市长张兵在市政府学习会上，畅谈“深入推进依法行政、加快建设法治政府”的感悟。市长专题讲法治课，台州成了全省第一例。

　　多年来积极探索运用法治思维和法治方式，深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，更是让台州的法治政府建设站牢了全省“第一梯队”的位置——去年，在由中国政法大学法治政府研究院发布的法治政府评估中，台州在全国100个城市中脱颖而出，跻身前十强；在全省法治政府建设考核中，又取得了第二名的好成绩。法治台州建设的多年探索，可谓创新不断，亮点纷呈，硕果累累。

　　市五届一次党代会上，台州市委书记王昌荣提出，要加强法治台州建设，统筹推进立法、执法、司法、普法工作，充分发挥法治的调节、促进、规范作用。法治台州建设冲锋的号角，又一次吹响。

　　法治先行，政府职能转变高速推进

　　2月16日，台州市敏源进出口有限公司负责人朱炳敏拿到了全市首张“十一证合一”营业执照。这一趟办证体验，让他直呼“快到不敢相信”；仅仅过了三个月，浙江和合环境资源有限公司负责人陈建敏在5月12日拿到了台州市首张“多证合一、双二维码”新版营业执照。

　　自此，台州市全面启动多领域、多行业的“多证合一、证照联办”改革，在深化商事主体登记制度改革、优化发展软环境方面迈出了新步伐，再度领跑全省。

　　速度的背后，是台州不惜“壮士断腕”的自我革命。

　　从“法无授权不可为”到“法定职责必须为”，台州市接连走出了深化自我改革的两步棋——权力清单，把“家底”彻底兜了出来；责任清单，明确了行政职能部门的“分内事”。通过对行政权力事项的厘清精简，带来了政府行政效率的加速提升，力促权力“瘦身”、责任“强身”。

　　简政为民，放权兴业。在行政审批领域，台州市共梳理出153项行政许可项目，实现市县审批同权，市本级审批事项减少60%，非行政许可审批事项全面取消。

　　去年，在市委、市政府的推动下，全省首个县级行政审批局在天台成立，集22个部门178个审批事项于一身。除了缩短群众办事的“物理半径”，其内部流程更实现了“车间流水作业”——群众办事，只需“进一个门、找一个人、盖一个章”。这一场行政管理体制改革，被专家解读为“为国家大部制探路”。

　　在“五张清单一张网”的高效运行下，“最多跑一次”和“多证合一”的推行，让“数据跑”代替“群众跑、企业跑”，实现审批服务由“一站式”向“一窗式”转变，这也悄然倒逼各级政府部门简政放权、放管结合、优化服务。

　　目前，台州市已分两批次公布12455项办事清单，“最多跑一次”正在成为常态，也成为法治政府建设为百姓带来的最直观感受。

　　法治当道，依法履职能力不断攀升

　　反复调研、收集民意、座谈论证……去年10月，全市人民热切期盼的《台州市城市市容和环境卫生管理条例》正式落地实施，实现了台州市实体性地方性法规“零”的突破。

　　法者，天下之准绳也。借着立法改革的契机，台州坚持从市情出发，主动瞄准焦点，回应热点，跟踪难点，在地方立法权限范围内，努力把党委政府的重大决策经过法定程序转变为立法，让法治精神在实践中开花结果。针对当前社会管理热点问题，台州市颁布了地方性法规《台州市城市市容和环境卫生管理条例》和《台州城乡规划条例》，出台了首部实体性政府规章《台州市公共汽车客运管理办法》，为破解相关难题献上了锦囊之计。

　　政府法律顾问是政府的“智囊团”，聘请政府法律顾问是全面推进依法治市的重要举措。去年，北京大学宪法与行政法研究中心主任、教授姜明安等11位积极关心台州市法治政府建设并兼具理论与实践水平的知名法律专家，受聘担任市政府法律顾问。此次调整使得市政府法律顾问队伍专业结构更加优化、年龄结构更加科学、调整机制更加灵活。

　　目前，全市政府法律顾问实现了市、县、乡全覆盖，42个市级主要行政执法部门、9个县(市、区)、129个乡镇，共聘用了近200名政府法律顾问。

　　在全面推进依法治国的新时期，领导干部的法治素养决定着党的领导水平和执政能力。在全民讲法治的氛围下，市政府及县(市、区)政府常务会议学法，更是蔚然成风。复旦大学法学院院长孙笑侠、浙江大学法学院院长朱新力、浙江工商大学法学院副教授骆梅英等，都多次成为专题法治课的主讲人。

　　据统计，近三年来，全市市级部门领导干部学法培训3161人次，县(市、区)领导干部学法培训21105人次，行政执法人员学法培训153611人次。

　　法治保障，矛盾纠纷化解效率升级

　　因为对土地征收后的拆迁安置结果不满意，椒江区葭沚街道白岳村47位村民将台州市人民政府和台州市高等教育工程建设征地拆迁指挥部告上了法庭。4月20日，市中级人民法院公开开庭审理了此案，副市长张加波代表市政府出庭应诉。

　　副市长出庭当被告，在台州并非首例。

　　去年，时任副市长肖立辉分别到省高院、市中院代表市政府出庭应诉，在庭审过程中积极答辩。当时，地级市副市长参与行政诉讼案件开庭审理，在台州市尚属首次，在全省是第二例。之后，时任市委常委、公安局长蒋珍明也曾出庭应诉行政诉讼案件。如今，市级各部门对行政应诉案件高度重视，行政机关负责人纷纷参与出庭应诉，形成了各级行政机关负责人亲自抓法治，带头化解行政争议的良好氛围。

　　为了加快纠纷解决效率、提高行政复议质量，作为省级试点单位，黄岩率先成立行政复议局，走在了全省行政复议体制改革的最前沿。复议局成立以来，共收到行政复议申请77件，已办结56件，改革成效初步显现。

　　法治政府，离不开阳光执法，更需要回应民声的“绿色通道”。

　　去年，全市行政调解139579件，调解成功120768件，调解成功率为86.52%，已履行120671件，自动履行率99.9%。全市共建有各级人民调解组织6150个，全市人民调解员21797名，其中专职调解员3677名，全年共调解纠纷案件35316件，成功调处35103件，其中疑难复杂纠纷案件4090件，调解成功率为99.4%——行政调解、人民调解、司法调解、仲裁调解等多元纠纷解决途径，让更多纠纷矛盾化解在萌芽阶段。

　　上至国家，下到地方，法治都是治理体系和治理能力的重要依托。台州正走在加快法治政府建设的大道上，在法治下推进改革、在改革中完善法治，留有台州浓墨重彩的一笔。

原标题：健步走向法治政府——“法治台州”创新的实践样本