三门县市场监管所工作人员检查开学季校园食品卫生情况。

　　浙江在线-台州频道3月8日讯（浙江在线通讯员 章轩恺）省委副书记、省长车俊在2月22日在台州调研时提出要坚持需求导向、问题导向、效果导向推进“最多跑一次”改革，台州市第一时间落实，各县区市迅速公开了“最多跑一次”所涉项目。

　　政策实施以来，广大群众切身感受到了这项政策带来的实惠：折腾少了，办事方便了。但由于基层情况较为复杂，政策落地过程中，难免有一些“不合身”、“不合脚”的地方。作为一名基层市场监管所的工作人员，在积极参与这项政策实施的同时，也对“最多跑一次”在基层实践的现状和问题进行了一些思考。

　　“土地证明”太难办成了首要障碍

　　根据《个体工商户条例》和《个体工商户登记管理办法》，个体在申请登记为个体工商户时，需要向经营场所所在地登记机关申请注册登记。申请人应当提交登记申请书、身份证明和经营场所证明

　　。而农村土地的所有权非常复杂，集体所有、个人合法建筑、违法占地建筑、半合法半违法的加盖加地、丢失了有效证明的合法建筑等等。农村土地确权很困难，违法或者半违法的土地所有权需要乡镇的特殊盖章，很多合法的土地证明文件因年代久远的原因，不同程度破损甚至丢失，因此众多合法土地在法理程序上“被动”地变成了需要大量不同部门提供证明的“违法土地”，这无疑让土地证明的办理更加复杂和困难。

　　“土地证明”因此成了经营户办理执照的第一个阻碍，很多经营户为了办理一张的土地证明，奔波于房东、乡镇、办证中心之间，造成个人精力和行政资源的浪费。

　　基层工作者能力水平影响改革成效

　　大部制改革在基层已经全面展开，原工商、质监、食药监三局合并而成的市场监管局面临全新的业务和挑战。

　　《“十三五”市场监管规划》里明确提出加强基层建设，推动人财物等资源向基层倾斜，加强基层执法能力建设。但在日常工作中，“大局小所”的现象仍然屡见不鲜，一位基层公务员往往要面对十多条不同类别的业务线，各种证照办理让人力资源本就匮乏的基层焦头烂额，难以做到工作的持续和深入。

　　在这样的局面下，还有少数工作人员态度懒散，人为将证照办理的流程和程序复杂化，又加大了“最多跑一次”的实践难度。

　　政策“春风”还得加把劲往乡里吹

　　对于城区的个体工商户来说，“最多跑一次”和“十一证合一”已经耳熟能详，但是信息滞后的农村地区，却对这一项政策知之甚少。即使是知道这一项政策的群众，往往对如何办理、如何证照合一不太了解，甚至不知道去哪个部门咨询。尽管互联网+的工作方法已进入日常，但对于信息和观念滞后的农村地区，最好的宣传还是耳濡目染。

　　便民服务须理顺机制更新观念

　　让人民群众真正感受到高效、便捷的政府服务，是“最多跑一次”改革的初衷。针对上述存在的问题，作为一名基层市场监管所的工作人员，我也作了一些浅显的思考，提出一些有针对性的建议：

　　一是多部门合作，创造性便民。以考核为手段、以便民为导向，督促各部门加强协作，针对农村土地证明的复杂性，出具类似“限制性土地经营证明”、“乡镇和市场监管所联合证明”等文件，彻底解决农村土地涉及商业行为的定性证明问题。

　　二是改变市场监管体系“九龙治水”局面。县一级的市场监管体系已改革完毕，但市一级和省一级乃至更高级别仍然是原有的单设部门，不利于基层开展工作。执法资源还需不断下放基层，提升基层人员业务能力，并明确界定业务范围和职责权限，避免“上面千条线，下面一根针”的情况。

　　三是锐意革新，创新工作方法。工作要求往往是上级部门发出，但实际工作可将不同工作有机结合，起到事半功倍的作用。比如可以在农村集市检查、个体户年报等日常工作中，将“最多跑一次”小册子分发给群众，点面结合精准宣传。四是与民为便，减少办证前置条件。在证照的办理之中，前置材料往往是造成群众来回奔波的“罪魁祸首”。减少办证前置条件，是便利化办理证照的根本途径。

　　(作者单位：三门县市场监督管理局)

原标题: 来自基层的思考：农村土地证明如何实现“最多跑一次”