10多年来的乡党代会、人代会上，修建南屏公路是个热门话题，当地许多群众的热情与期盼超乎想象。而当项目在千呼万唤中启动时，天台县南屏乡党委书记曹洁华遇到的困难却是出乎意料。

　　公路出口之争，征地补偿款之争，宅基地之争，一个个难题雪球般滚来。很快，由该乡26名社会各界成员组成的议事员队伍介入其中，各方共同寻求群众利益的最大公约数，将决策过程中的“少数人说了算”变成了“多数人参与决策”。事后，起初意见很大的村民汤伟胜帮着乡里“美言”，他说：“做法很民主，老实人不吃亏。”

　　议事员善用农村“土法”，破解了许多地方性的“疑难杂症”，成为地方党委、政府民主决策的“智囊团”。

　　在涉及重大事项的决策和办理上，天台县注重基层协商民主顶层设计，于去年年底正式推行“三环五步法”，以“协商议事、协商办事、协商评事”为环节，以“民主提案、协商议案、事前协商、事中协商、事后评议”为步骤。

　　天台县委书记李志坚说：“要在基层党组织的领导下，深入实施‘三环五步’工作法，广听民意，广聚民智，推动基层民主协商工作的落实。”

　　百姓议大事，从旁观者到决策参与者

　　倪寿强在外地做过生意，这几年回家来搞生态农业，种了100多亩水稻。除了种植大户的身份，他没有其他头衔。

　　年初，倪寿强经村民推荐，被街头镇党委聘为民主协商议事员。“泥腿子”也能参与镇里的重大决策，他感觉既新鲜又兴奋。和他一起被镇里聘任的有75人，其中党外人士占了52%。

　　“上任”后的第一件事，是确定全镇2015年拟实施重点工作。“说实在的，镇里以前要做什么，只要不涉及自己，我都不怎么关心。”一来没时间没精力关注镇里的动作，二来也没能力影响镇里的工作，倪寿强只埋头于自己的事业。从倪寿强身上，可以看到乡镇政权组织中不同程度地存在着“干部干、群众看”的现象。

　　如何激发社会各阶层的主体意识，将群众由“旁观者”变为“决策参与者”，该县拓展公民有序参与政治的渠道，最大限度地包容和吸纳各种利益诉求，——“议事员”队伍应时而生。

　　针对镇里将“做大做强黄茶产业”作为工作重点，倪寿强在协商中，以身说法，结合自己种植紫红米初期所遭遇的销售瓶颈，提醒政府在鼓励扩大黄茶种植面积时，必须强化品牌意识，努力拓展市场，避免销售风险。

　　不久，该项目被确定，倪寿强的意见得到了体现。他说：“当时提了几点想法，没想到真的被镇里采纳了。”

　　议事有招式，从随意协商到规范议事

　　你开个座谈会，我搞个意见征求，他再来个信访调解，表面上看已经过了民主协商的程序。但这样的“民主协商”能让议事员买账吗？南屏乡的议事员喊出了“不”。

　　年初，该乡实施排污、供水管网工程，之前的讨论、走访、磋商一次又一次，意见、方案做了一个又一个，乡领导也认为“协商很充分，工作很民主”。

　　在专业单位拿出设计方案后，该乡按程序召开民主听证会，把议事员请来再一次协商。一路走来风平浪静，这一次协商在一般人看来也不会有什么大的意见。但是，在协商中，议事员们从屋角转弯、墙脚通道、邻里互通等所存在的隐患，提出了10多条预警性、补充性意见。设计单位负责人说：“最专业的设计方案，也难免有考虑不周的地方，修改后的意见更具操作性。老百姓的事多听听老百姓的意见，只有好处，没有坏处。”

　　目前，天台全县15个乡镇(街道)共聘任议事员732人，其中386人为党外人士，传统的党员干部“精英决策”正在朝着具有广泛群众基础的“精英+草根决策”转变。

　　如何推进乡镇民主协商规范化、程序化建设？该县在多年探索的基础上，注重通过基层民主协商制度的顶层设计来破解这道难题。

　　天台县委常委、统战部长施亚东说：“我们所推行的乡镇民主协商‘三环五步’工作法，就是用规范的程序保障民主权利，促进重大事项科学决策和实施。”

　　现在，该县已对乡镇民主协商“三环五步”工作法在制度上做出了具体、明确、刚性的规定，要求协商的结果须向社会公开、接受群众监督，并作为乡镇党代会、人代会决策的重要依据。

　　民主增活力，从被动应付到热情参与

　　桃花谷、护国寺、钱王墓……眼下，白鹤镇天宫区块的旅游开项目发开始显山露水。说起这个项目，镇议事员余义强认为自己发挥了作用。

　　“原本这个项目镇里并没有列入计划，但我们议事员在民主协商中，一致认为这个项目对全镇的发展很有必要，镇里在经过调研后接受了我们的意见。”余义强高兴地表示，这个项目被写进了今年的政府工作报告中。在余义强的印象中，普通老百姓参与并影响乡镇重大事项的决策，是破天荒头一遭。

　　余义强既非党员，又非人大代表，平时没有机会参与镇重大事项的决策。不只是余义强，其他党外人士身份的议事员一度也认为讨论政治和作决策是党员干部的事，他们自认为自己是个旁听者，与会只是听从安排，参与热情不高，但镇里的积极回应使他们看到议事员的分量。

　　说话管用、干事有效，大有用武之地的议事员开始在各个层面的重大事项中发挥作用。建成并投入使用半年的金恒德中国汽车用品城一期项目就饱含议事员的心血。

　　这个投资10亿元的项目曾由于征地遭遇困难，工期拖了将近两年。去年，坦头镇将“东陈村遗留户”问题纳入议事议程，议事员队伍历时三个月，终于完成了最后五户的征地工作。

　　年初以来，该县各乡镇共召开各类协商会300多次，涉及农房改造、下山移民、“五水共治”等各公共领域层面，解决实际问题100多个，推动了77个项目顺利实施。

原标题: 天台县推行基层协商民主“三环五步法”