《台州市养老服务业发展规划(2015-2020年)》出台，到2020年，台州老年人口将达132万人，养老服务需求很大

　　昨天(10月21日)是中国传统佳节重阳节，也是我国法定的第三个“老年节”。随着人口寿命的延长，社会老龄人口的比重增加，包括养老、保健、老年文化生活等关乎老年人生活质量的一系列问题，越来越受到政府和社会的关注。

　　记者从市民政局了解到，近日，我市制定并出台了《台州市养老服务业发展规划(2015—2020年)》(以下简称《规划》)，对我市未来5年养老服务业发展做了规划。

 

 

 

　　背景

　　过去5年，我市老年人口

　　年均净增3.8万人

　　众所周知，养老问题是一个沉重且无法避免的话题。

　　早在上世纪90年代，台州就已经进入老龄化社会，随后台州市老龄化发展迅速。

　　记者了解到，过去5年间，我市老龄化和高龄化均呈单边快速上升趋势，老年人口年均净增3.8万人，高龄人口年均净增0.94万人，且高龄化增速高出老龄化近3个百分点，高龄化发展水平在全省11个地市中位列第三。

　　截至2014年底，全市60岁及以上老年人口超百万，达105万人，占到总人口的17.61%；80岁及以上的高龄老人16.8万人，占到老年人口总数16.02%。

　　此外，人口高龄化同时也带来高失能比，全市有失能老人7.79万，占到老年人口总数的7.41%，全市纯老户家庭人口数达26.6万，占老年人口25%，传统家庭照护功能也进一步弱化，社会养老服务需求凸显。

　　根据《规划》预测，到2020年，台州市老年人口将达132万人，占总人口比超过21%，将从轻度老龄化社会进入中度老龄化社会；届时高龄老年人口将超23万，高龄化接近18%，社会养老服务需求将迎来一个井喷期。

　　目标

　　到2017年，全市城乡要形成

　　20分钟左右的居家养老服务圈

　　为积极应对人口老龄化，满足日益增长的社会养老服务需求，近日，台州市发展和改革委员会、台州市民政局联合发布了《台州市养老服务业发展规划(2015—2020年)》，规划期限为2015年至2020年，规划基期为2014年。

　　《规划》在发展目标中明确指出，到2020年，全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑，政策体系完善，社会主体作用显现，体制机制创新，体系互融开放，设施充足、功能完善、布局合理、规模适度，服务项目齐全，福利对象梯度分明，养老产业规模初显，城乡一体的社会养老服务体系。

　　此外，社区养老主体地位不断夯实，养老机构结构功能全面优化，养老服务产业规模显著扩大，养老服务队伍素质明显提高。城乡居家养老服务照料中心、常规性居家养老服务项目实现全覆盖，形成20分钟左右的居家养老服务圈；基本实现护理服务队伍培训上岗，其中持有初级及以上职业资格证书的养老护理员占比达到50%以上；每千名老年人拥有养老机构床位达到40张，护理型床位占机构床位比例不低于50%，民营机构床位占比力争达到70%；“家院互融”机构占养老机构总数达10%。2016年前，其他各县(市)新建或依托社会公共服务信息平台建成养老服务信息系统，并实现全市信息系统联网。

　　进度

　　年底，城市居家养老服务照料中心将实现全覆盖

　　在《规划》中，居家养老服务建设被列为重点任务，提出2015年，实现城市居家养老服务照料中心全覆盖；2017年实现农村地区全覆盖。

　　记者了解到，居家养老服务照料中心建设是我市养老事业发展的一大亮点，成绩也位居全省前列。

　　“照料中心类似一个像幼儿园一样的托老机构，在子女白天上班时候，为一些高龄、失能、留守、困难的老人提供居家养老的服务，解决老年人长期吃剩饭，寂寞、无人照应，娱乐、运动、康复无场地等问题。这项建设也得到了市民的拥护。”市民政局社会福利处处长李小兵说，“截至今年9月，全市建成城市居家养老服务照料中心171个，覆盖率达93.44%；农村居家养老服务照料中心2568个，覆盖率达76.68%。预计今年年底，城市居家养老服务照料中心将实现全覆盖。”

　　此外，截至今年9月份，我市新增养老机构24家，新增床位3474张，全市养老机构总数356家，床位总数达41457张，机构护理员2122人。

　　探索

　　“公建民营”、“医养结合”等多元化养老服务模式

　　近年来，各级政府加大投入，加快各类养老机构的发展，特别在探索“公建民营”和“医养融合”等养老服务模式方面，取得了一定进展。

　　“公办养老院存在着管理跟不上、服务质量低等一些问题，而探索养老院‘公建民营’，则是希望引进新鲜血液，借助民间机构的专业团队和管理技术，提高养老服务的效率和质量。””李小兵说。

　　椒江区洪家街道中心敬老院(椒江区安泰养老院)就是按照“公建民营”的方式，由政府出场地、民营养老机构提供服务。

　　据了解，洪家街道中心敬老院前身是洪家敬老院，是街道公办养老机构，主要承担全街道的“三无”老人、五保户等集中供养，改造前，整个养老院里仅有20多位老人，存在着护理力量不足、服务跟不上等问题。

　　“安泰养老院作为民营养老机构，要建养老院的话，也面临着前期买地建房的巨大投资压力。2011年，我们开始和街道协商探索‘公建民营’，街道在一定年限内将土地免费租用给我们，我们出资对原先的养老院进行扩建，并提供专业的管理和护理团队。”安泰养老院院长谢丽娅说。

　　2013年，椒江区洪家街道中心敬老院(椒江区安泰养老院)以“公建民营”的方式重新启用，新的养老院设计老年人床位300张，院内设有托老部、图书报刊阅览室、康乐中心等功能场所，并配备专门的医疗和护理人员。

　　谢丽娅说，“改建后，一家养老院挂着两个牌子，椒江区洪家街道中心敬老院和椒江区安泰养老院，即承担‘三无’老人、五保户等公益性养老责任，也为社会上其他高龄、孤寡留守、慢性病休养等老人提供多元化的养老服务。目前，敬老院里共住有老人267人。”

　　目前，全市已经实行“公建民营”的养老机构有8家。

　　而“医养融合”是一种将养老机构和医院的功能相结合，把生活照料和康复关怀融为一体的新型养老服务模式。

　　目前，我市椒江、黄岩、临海、温岭、玉环等地都有相关养老机构探索这种模式，例如椒江区福利院通过引进浙江绿康医院投资管理有限公司下属的一家集医疗、康复、护理、疗养、保健于一体的康复护理医疗机构——绿康老年康复护理院，使老年人足不出户就能享受到医疗服务。

　　助读

　　台州养老扶持政策

　　◆给予民办养老机构建设补助。对自建用房的，在省补的基础上按核定床位一次性给予每张床位4000元的配套补助；对租用用房的在省补的基础上按核定床位给予每张床位每年700元补助，连续补助3年。护理型的在省补的基础上按核定床位每张增加1200元补助，租用的增加600元补助。

　　◆给予城乡社区居家养老服务照料中心建设、运营补助。市县(市、区)二级财政每年安排一定资金对新建的社区居家养老服务照料中心给予每个不低于3万元的建设补助，并给予每年1-3万元的运营补助。2014年，全市全年投入1亿多元建设发展居家养老服务照料中心。

　　◆给困难老人发放养老服务补贴。我市9个县(市、区)先后建立了困境家庭失能失智老人养老服务政府补贴制度。一类机构补贴对象(低保户、特困户家庭失能失智老人)养老服务补贴为12000元，居家为4800元，从2014年下半年开始，分别提高到15000元和6000元，超过省定标准。

　　◆探索建立政府购买服务制度。按照量力而行、尽力而为、可持续的原则，根据当地财力和实际情况，把适合市场化方式提供、社会力量能够承担的各类养老服务项目，纳入政府购买服务清单。黄岩、温岭等区县市通过给老人发放养老服务券的方式来购买具体的养老服务提供，目前主要有助餐、助浴、助洁、助急、助医、护理等服务项目。

　　◆实施入职奖补制度。对入职本市非营利性养老服务机构，从事养老服务、康复护理等工作的高校、高职、中职院校老年服务与管理类专业对口毕业生，入职满5年后，给予一次性奖补，奖补标准为：本科生20000元、专科(高职)生13000元、中专生10500元。

原标题: 淘金“夕阳”产业机会来了