党的十八届四中全会提出：健全社会矛盾纠纷预防化解机制，加强行业性、专业性人民调解组织建设，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系。

　　一个小小的县级人民调解委员会，却拥有数十名专业调解员，涵盖了9个行业。20名退休老同志，主动担起了调解纠纷、化解矛盾的麻烦工作。

　　建立行业联合人民调解委员会，这是温岭市开展人民调解工作、促进法治社会建设上的创新举措。5年来,成功调解各类案件3816件,解决争议标的额2.5亿元,其中调解死亡案件341件。

　　2012年，温岭市行业联合人民调解委员会被省委、省政府评为“全省优秀人民调解委员会”。2013年被国家司法部授予“全国模范调解委员会”。调解员江梅友、诸葛碧如分别被评为“全国模范人民调解员”和“全国调解能手”。2014年，该委被台州市司法局记集体三等功一次。

　　“挂号”与“会诊”

　　9月1日，金大龙和老乡一起来到调委会。“就找他！”在门口，金大龙指着形象窗上一个头像说，厂里的老周上次做膝关节手术留下后遗症，就是这位老先生帮忙调解，拿到了赔偿金。“又懂医，又懂法，做事公平，找他准没错。”

　　这是一个有意思的现象，自温岭市行业联合人民调解委员会成立后，门口的形象窗成了“挂号窗口”，来访群众先在20名专职调解员中找到合适的“专家号”，才踏进门槛。此外，群众还可以点选当地16个镇(街道)的32名一、二级调解员共同参与调解。

　　“人民调解委员会是群体性的民间组织，由双方自愿申请调解，由群众‘点单’调解是理所当然的。”调委会主任李家顺告诉记者。

　　李家顺的话，有他的底气。

　　2009年3月，温岭市行业联合人民调解委员会正式成立，下设医疗纠纷、民事、交通事故、信访等4个行业调解工作室。2012年，又增设海洋渔业、城建(物业纠纷)、国土资源、环保、劳动争议等5个工作室。有独立的办公地点，有来自各行业的专业人手，至此，温岭的人民调解行业“会诊”模式正式开通。

　　在此之前，各个行业的人民调解都是在“单打独斗”，人手、经费、专业知识三方面的不足，使一些行业的调解工作形同虚设。

　　“会诊”的好处很快显现出来。

　　去年，当地一家蛋糕店倒闭，18名拿不到工资的工人找上了调委会。“负责劳动争议的共有2名调解员，如果按原有工作程序，得两三天时间才能完成调解。”李家顺说，为了让大家尽早拿到工资，调委会从别的工作室抽调调解员，一边调解，一边做笔录、制作调解书，所有职工当天就拿到了工资。

　　把守“第一道关”

　　“我们把守的是‘第一道关’。”作为诉讼外调解的一种，人民调解优先于行政调解和司法调解，用李家顺的话说，人民调解把矛盾纠纷化解在基层，是维护社会和谐稳定的有力法宝。

　　“公平”是人民调解的第一原则，为此，调委会建立起由鉴定机构选定、司法鉴定基本内容等5个方面，18项内容组成的鉴定规则。针对部分案件事实不清、责任不明、赔偿金多、争议大、调解困难的情况，积极引导双方当事人进行鉴定，并坚持重大疑难案件集体讨论、共同研究制度。

　　为了保护弱势群体，调委会根据相关规定制定《人身损害赔偿标准》、《人身残疾赔偿标准》、《工伤事故赔偿标准》等5项赔偿标准，保障每件案件调解时有法可循。尤其是医患纠纷，在民法规定有死亡赔偿金和《医疗事故处理条例》无死亡赔偿金的情况下，坚持按照民法规定标准赔偿。

　　联合调委会成立至今，共接待法律咨询1.3万人次，调解各类案件3816起，其中涉及群体性的重特大纠纷54件，涉及死亡案件341起，解决争议标的额2.5亿多元，案件调解满意率100%。

　　作为“第三方”组织，调委会的作用不只是平息争端，还成了维护社会和谐的排头兵。2013年12月，箬横镇横陈村一名村民因聚众饮酒出现不适，在送往箬横中心卫生院就诊后心跳骤停。患者死亡后，家属和村干部围攻卫生院，并殴打医务人员。事后，2名打人者被行政拘留。

　　“喝过的酒，先封存好”；“酒店的监控，马上去调出来”；“谁劝的酒，要查清楚”。面对情绪激动的患方家属，经验丰富的调解员说了三句话，一下子控制了场面。随后，调解员分头了解情况，经过多次调解，双方最终达成协议，卫生院对患者病情估计不足，承担部分医疗责任；患方在当地媒体上道歉并赔偿损失。

　　“老”娘舅的大作用

　　接待来访群众，解释相关法律条文，制作调解书……这是陶夏林每天的工作。谁也不会想到，每天精神饱满、满口专业术语的老陶，今年已有70岁。“在这里，一方面，能够继续发挥余热，另一方面，自己的专业也不会拉下。”陶夏林说。

　　每打开一扇办公室门，都能看到他们认真忙碌的身影。

　　这是温岭市行业联合调解委员会的另一大特色，正式在编的20名调解员，清一色是离退休老同志，平均年龄66岁，最“年轻”的也有61岁，都是经验丰富的“老”娘舅。

　　但不是所有的老同志都能担任这份工作。李家顺介绍，20名调解员中，来自司法系统的有11名，其余的，有行业内的专家，有做了一辈子乡镇工作的干部，专业知识和调解经验都很丰富。

　　正是因为这批“老”娘舅，调解会在群众中有较高威望，除了日常工作，还经常会有老百姓咨询法律问题，有的甚至拿着10年前的疑难旧案来寻求帮助。老同志们都认真倾听，详细解释相关的法律法规，并提出具体建议，引导群众依法解决问题。每起咨询的事由、接待人、处理结果均记录在案，如今已有满满3大本记录本。

　　当了30多年卫生院院长的诸葛碧如是其中一员，他在退休后受聘担任温岭市行业联合人民调解委员会副主任、医疗纠纷调解室主任。去年调委会受理的103件医疗纠纷案件中，他经手的就有60多件。“老同志有专业知识，有工作经验，责任心更强。”诸葛碧如说，一次调解后，当事人家属握着他的手说：“你们做事公正，我们都信得过。”

原标题: 温岭行业联合调解化纠纷促和谐