《天台13个部门转移59项职能到行业协会》后续

　　一口气出台7个文件

　　在制度、资金和人员培训等方面全力支持行业协会

　　天台13个部门转移59项职能到行业协会，此举是政府“简政放权”的实例，也是行业协会回归市场化的典型。天台“强协会”之路呼之欲出。

　　天台县政府这次大手笔下放政府职能到行业协会，归根结底是为了推动行业资源整合，促进当地经济发展。不过任何一项改革，总要面临改革不成功的风险。行业协会是否有能力承接政府职能？用什么来保障承接政府职能后的行业协会运行？转移到行业协会的职能又怎么能比在政府手里发挥更好？这是天台正在解决，也是改革成败的关键。

　　制度保障

　　一口气出台7个制度性文件

　　天台县县委书记李志坚在行业协会改革的会议上多次强调，职能转移是工业行业协会改革的最大前提，涉及的职能部门不能计较部门利益得失，绝不准“留一手”。这也避免了政府部门“有权不会交、没权交得快”的现象。

　　怎么让政府部门即使心不甘情不愿也得放权？一套行之有效、权责分明的制度是最好的保障。

　　天台一口气出台了7个制度性文件。

　　天台经信局负责牵头制定《天台县工业行业协会改革和转型发展工作方案》，天台财政局牵头制定《天台县政府购买服务工作流程》，天台编委办正在出台《天台县政府职能向社会组织转移暂行办法》……从顶层设计到每一项工作流程，均有文件陆续出台，规范进行。

　　13个部门59项职能均被列入《政府部门向协会转移职能目录》，每项职能都有相应的“流程图”，并明确了具体的部门对接人员和协会承接人员，形成标准化作业。

　　资金保障

　　过渡期给行业协会拨发经费

　　在国内，天台并不算头一个将政府职能下放到行业协会的。但因为各种复杂因素，仍未见成功者。其中有一项制约因素就是资金。

　　天台提前想到了。“在我们起步期，财政有拨给我们一部分经费用于日常办公。”天台机电工业协会秘书长陈以锐说。

　　因为机电工业协会是此次改革的首个试点行业，天台县政府对于它的操作模式将成为其他行业协会参照的蓝本。天台财政选择在其起步期时伸出援手。

　　“在改革的过渡时期，财政为各协会预拨10万元到30万元作为经费保障。”天台县委常委、副县长杜作锋说，市场化的行业协会最终肯定会走向会费收入、中介服务收费、政府购买服务等为资金主要来源的道路，但在职能承接的初期，需要政府财政扶一把。

　　让陈以锐觉得欣慰的是，行业内不少企业对这次改革后行业协会运作需要的经费十分支持，“有企业直接说，不要考虑钱这个问题，只要真的能让行业变得更好，多少钱他们都愿意给。我们需要的经费其实不多，只要维持正常的办公就可以”。

　　杜作锋告诉商报记者，天台成立由县委领导任组长的协会改革和转型发展领导小组，全面统筹行业协会改革的各项工作，目前已召开会议20多次。为保证改革过渡期更加平稳有序，他们在人、财、物等方面予以补助。

　　“在办公场地方面，目前已提供原天台药监局办公楼作为协会集中办公地，机电、橡塑、生物医药等3个协会已入驻。产业用布协会根据产业集聚特点，已由平桥镇人民政府提供5间办公场所。”杜作锋说。

　　技术培训

　　部门一把手亲自带队一对一培训

　　因为行业协会内的工作人员是否能掌握承接过来的职能事关改革推进进度，天台也提前做了布局。

　　“已改革的4个协会通过社会招聘、企业兼职、政府派遣行业指导员等多种方式相结合解决人员问题。目前已派出4名政府行业指导员进行改革前期的业务指导，行业协会秘书处力量从原来的7人增加到25人。”杜作锋介绍。

　　13个部门一把手亲自带队到行业协会，经办人员和协会工作人员就59项职能展开一对一培训。天台县经信局局长陈荣东用“无缝对接”来形容对接工作。

　　陈以锐也发现，协会工作人员一旦有不清楚，打个电话咨询，职能部门也会非常细致讲解，“感觉我们的地位在政府部门中提高了不少”。

　　在59项专业职能工作流程图内，记者看到，每一个项目都有一名政府部门的负责人员名字、所处科室、联系电话，对承接的协会人员也按照科技、管理、行政等职能进行分工。责任人员、工作内容一目了然。

　　杜作锋告诉商报记者，目前天台机电协会已实施7个部门28项转移的职能，其他协会也已开展实施经信、发改、科技、质监、商务等部门的部分职能。

　　列入考核

　　职能转移被列入部门及协会年度考核

　　天台这次改革，可谓是从上到下重视异常。天台县委书记亲自牵头，召开各种大会小会出台制度力促改革前行。

　　“园区集中供热建设滞后，政府应在蒸汽价格和锅炉处置方面出台政策，使目前使用燃煤锅炉的企业平稳过渡”、“希望政府出台政策，鼓励企业积极采购商品混炼胶，对达到一定使用量的企业给予相应的补贴”……这是橡塑行业协会承接政府职能之后发现的问题，具体则由责任单位经信局和发改局负责解决。

　　在4月初的一次该县行业协会改革工作部署会上，共有40项类似的问题被一一列出清单。按照制度规定，作为这些问题的政府责任单位，必须落实相关问题。

　　据悉，为了让职能转移工作有效落实，进一步保障工业行业协会的改革，近期，天台县政府将出台文件，把职能转移的内容列入到对政府部门及行业协会的年度考核。

原标题: 天台“强协会”改革凸显“顶层设计”