排污权是指排污单位经核定、允许其排放污染物的种类和数量。2009年2月，浙江省被财政部、环保部确定为全国首批排污权有偿使用和交易试点省份。经过6年的试点实践，浙江省基本构建了一套较为完善，覆盖省、市、县三级的排污权有偿使用和交易体系，对发挥污染物总量控制制度作用，在全社会树立环境资源有价的理念，促进经济社会持续健康发展产生了积极作用。

　　建立机构，完善政策

　　浙江省试点开展排污权有偿使用和交易试点得到了省委省政府的高度重视，切实强化政策支持，加强机构建设。

　　2009年，省政府出台《关于开展排污权权有偿使用和交易试点工作的指导意见》，全面布局试点工作，明确工作目标和保障措施，有效落实各地各部门责任。挂牌成立浙江省排污权交易中心，正式启动排污权有偿使用和交易试点工作。2010年，省政府出台《浙江省排污许可证管理暂行办法》，进一步落实排污权载体；出台《浙江省排污权有偿使用和交易试点工作暂行办法》，规范排污权有偿使用和交易行为。省财政厅会同省环保厅出台《浙江省排污权有偿使用收入和排污权储备资金管理暂行办法》，从制度上规范了排污权有偿使用收入征收、支出范围、排污权储备资金建立以及资金监管等，保证了排污权有偿使用资金统一纳入财政预算管理。

　　2014年，省政府出台《关于加强环境资源配置量化管理推动产业转型升级的意见》，明确通过“三位一体”的环境准入制度改革，建立建设项目总量准入和新增总量削减替代制度；通过排污许可证管理和企业刷卡排污，建立“一企一证一卡”的新型点源管理模式；通过主要污染物总量指标量化管理和排污总量控制激励制度建设，倒逼落后产能淘汰和产业转型升级。目前，浙江省在省级层面已先后出台19个政策和技术文件，各市县也结合实际出台103个相关文件，具有浙江特色的排污总量控制制度体系基本构建完成，全省排污权有偿使用和交易试点工作大步前进。

　　公平分配，鼓励交易

　　浙江省在排污权交易试点过程中始终遵循环境资源“有限、有价、有偿”的理念，将试点严格置于污染物总量控制制度下，通过市场和宏观调控着力建立反映市场需求和资源价值的制度体系。在实践中，通过与环境准入、排污许可证和主要污染物总量指标量化管理等环境保护制度相结合，建立起具有浙江特色的总量控制制度体系。目前，全省所有11个设区市和102个县(市、区)已全部开展这项工作，交易品种也由少到多，国家减排四大约束性指标已全面纳入交易范围，一些市县还从当地实际出发增加了交易品种。

　　截至2014年年底，全省累计实现各类排污权有偿使用13271笔，有偿使用费20.46亿元，排污权交易4925笔，交易额8.89亿元，两项合计达29.35亿元。此外，省级交易平台还开创了排污权交易电子竞价机制，目前已成功举办了六期政府储备排污权指标电子竞价，共出让2337.8吨二氧化硫排污权指标，成交金额2996万元，跨区域配置二氧化硫排污权工作取得了实质性的进展。

　　通过开展排污权有偿使用和交易试点工作，不仅促进了产业结构调整、污染减排、环保能力建设，还增强了企业和公众的生态环保意识，同时也拓宽了生态环保资金收入渠道。

　　财政保障，激励先进为推进开展排污权有偿使用和交易试点，浙江省各级财政部门加大财政资金投入，重点支持排污权交易平台、刷卡排污系统及其他基础性建设。

　　自试点以来，全省累计投入财政资金1.56亿元，主要用于支持排污权交易平台建设和排污权交易关键技术、共性技术的研发应用，开展排污权核定、分配技术规范的制定和企业排污权指标核定，以及刷卡排污系统建设和平台建设。同时，对试点工作开展好的市县，在安排省级其他环保专项资金时给予倾斜，以激励和带动面上工作的开展。

　　制度创新，缓解融资难排污权抵押贷款，是浙江省排污权交易的又一制度创新，是政府部门联手金融部门共同推进绿色发展的破冰之旅，既能减轻企业负担，又能顺利推进排污权交易，还能有助于促进企业开展节能减排工作。

　　试点以来，全省共有373家企业通过排污权抵押获得银行贷款83.13亿元，发生447笔排污权租赁交易业务，交易额740.85万元，对缓解融资难问题、促进中小企业发展起到了明显作用。

　　小编科普

　　排污权有偿使用，是指排污单位以有偿的方式，获得初始排污权的行为，其核心是按照“环境容量是稀缺资源，环境资源占用有价”的理念，形成反映环境资源稀缺程度的价格体系和市场。

　　排污权交易，是指在总量控制制度下排污单位为落实总量控制目标、降低减排成本或获取减排效益，所进行的排放权的交易行为。排污权有偿使用和交易制度的核心是将全民共同拥有的环境作为资源进行管理，将原来排污单位无偿获取排污权改为有偿使用，排污单位可以将有偿取得的排污权作为无形资产在市场进行自由流通。

原标题: 浙江排污权有偿使用和交易试点工作显成效