曾有这么一个段子：“现在无精打采地向我们走来的，是基层公务员方队。这是一支表面风光、内心彷徨、容颜未老、心已沧桑、成就难有、郁闷经常、比骡子还累、比蚂蚁还忙的队伍。”段子虽然当不得真，但却折射出了不少基层公务员的难处。

　　此前，《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》由中央全面深化改革领导小组会议在去年12月2日审议。据国家公务员局统计，截至去年底，全国公务员总数为717.1万人。国家行政学院教授汪玉凯说，如今在县级以下工作的政府机关工作的公务员数量占比超70%，也就是超500万人，这个群体将直接受到“薪政”影响。

　　2006年1月1日起正式实施的《公务员法》已经提出，公务员职务与级别是确定公务员工资和其他待遇的依据。但时至今日，公务员工资改革收效甚微。

　　目前，公务员工资由职务工资、职级工资、工作津贴和生活补贴共同构成。其中，工作津贴根据职务津贴浮动，两者占比达65%；职级工资占比25%，但职级却跟职务相对应。

　　这意味着，公务员要增加收入，就得想方设法获得职务晋升。职务高低成了与工资挂钩的单一通道。

　　当前，基层公务员上升通道仅职务晋升一条，狭窄且激烈。

　　国家行政学院副教授胡颖廉曾撰文表示，中国公务员从科员到县处级干部的升迁比例仅为4.4%，从县处级升为厅局级的比例更是低至1%。有的人工作几十年还是副科长。这也导致近年来基层公务员队伍人员不稳定，优秀人才流失严重的问题。