起源

　　玉环常住人口42.8万，农村户口达到23.2万人，如何让超过一半的农民享受到居民的公共资源和福利，才是更改寥寥数字背后的初衷。

　　玉环正式实施户籍制度改革当天，16个涉及部门都来参加。

　　在充分考虑财政承受能力和公共资源承载能力的前提下，玉环县对25项户改相关政策进行调整完善，从体制上为进城镇落户农民“扮靓五件新衣服”(教育、住房、就业、社保、社会救助)。

　　采访中，记者了解到，这种缩短城乡差距的动作，早在2012年就已经开始。

　　据玉环县人力社保局工作人员郑媛介绍，2012年，玉环县发布了《关于印发玉环县城乡居民医疗保险试行办法的通知》。

　　从那个时候开始，只要你没有参加职工基本医保，也没有参加异地医保，就可以参加城乡医保。“那个时候，农民、居民在医保上的福利是一致的。”一人每年累计最高能报销的额度是16万元。

　　见证

　　直到记者提起，玉环的金博都未曾意识到，他那对一周半岁的双胞胎女儿，竟是户籍改革的见证者。

　　去年12月9日，这对双胞胎有了自己的户口，性质为“浙江居民户口”。

　　在这之前，她们的父亲刚刚把他农民的身份，改成居民的身份，落户玉环三合潭花园小区，属南门社区。

　　在民营企业工作多年，金博一直都不曾把他在大麦屿街道鲜迭社区的农业户口，迁出来。

　　事实上，如金博一般，身在城里，怀里揣着农业户口的人，在玉环并不在少数。

　　“都说农村户口迁出去就回不来了，村里的好处也都没了。”金博迟迟都未能理解，户籍改革之后，从农业户口改成居民户口，自己到底是赚了还是亏了。

　　改革之初，玉环23.2万名“农民”拿着自家农业户口跃跃欲试，然而大多数却只是一直观望。

　　剧情

　　简介

　　2014年7月30日，国务院公布了推进户籍制度改革的意见，宣告中国实行了半个多世纪的“农业”和“非农业”二元户籍管理模式，将退出历史舞台。

　　12月1日，玉环作为我市户籍改革试点单位，全县实施户籍制度改革，正式取消农业户口、非农业户口的性质划分，统一登记为“浙江居民户口”。

　　户改后，当地农民原来享受的集体经济利益收益权、农民土地权等政策红利将保持不变，教育、就业、社保、社会救助等政策则趋同于非农业户口。

　　正因为考虑到了方方面面的利益，这一影响深远的改革，得到了榴岛群众的欢迎和拥护。

　　伴随着铿锵锣鼓声的响起，在玉环上演过的改革大戏，即将次递在全市各地开演。

　　影评

　　市委政策研究室民营经济研究中心副主任管杏琴

　　2014年，我们提到最多的字眼，就是“改革”——可以说，从年初到年尾，改革大戏始终高潮迭起，精彩不断。

　　小微企业金融服务的改革创新、城乡基本养老医疗保险制度的整合、行政审批制度改革的深化、主干河流生态治理机制的建立……每一项，几乎都与我们老百姓生活息息相关；每一项，都彰显着政府管治和服务水平的提升；每一项，都印证台州的点滴进步。

　　尤为可喜的，这一系列改革，小到一辆黄标车的淘汰，大到全市经济社会发展格局的调整，涵盖经济、民主法制、文化、社会、生态文明、党的建设、纪律检查等方方面面，且以重点项目的形式有步骤、分阶段实施。因此，具有鲜明的台州特色。

　　时间证明，当前我市在各个领域的改革，都在稳步推进之中，成效也较为明显。

　　今年，我们会进一步强化改革保障，着力健全推进机制，确保我市全面深化改革工作取得更大的成效。

　　2015年，相信台州改革大戏精彩可期！

　　网友

　　声音

　　梓夕：“居民”吃香的年代，怕是要远去。僧多粥少，进城的农民又能分到多少？我们拭目以待。

　　鲈鱼：改革，改革，就是改良革新。希望这么多政策，能实实在在惠及百姓。

　　成效

　　经过多次讨论和斟酌，去年12月1日，一份《玉环县户籍制度改革实施方案》面市。

　　一纸改革方案，被认为是最“根本性”的改革。包括金博在内诸多人的疑问，都一一有了答案。

　　让很多“农民”最为放心的是，他们进城之后，原有的福利都还保留着，包括土地山林承包经营权、集体资产收益权、宅基地使用权。

　　数据统计，截至去年年底，通过村级经济合作社股份合作制改革，玉环300多个村子中60%的农民，变成了股东。

　　根据相关法律法规，如果你被鉴定为有股东资格，那么你手上就有一本股权证，村集体的红利会根据你的股权，给予发放福利。

　　“确权到人之后，权跟着人走。”玉环县农业局农村经营管理站站长张灵聪说，农业户口改成居民户口之后，这个福利不会消失。这也在一定程度上消除了农村人口进城镇落户的后顾之忧。

　　按照计划，今年上半年村级经济合作社股份合作制改革，将推广到玉环的每个村。

　　走向

　　面对改革，16个部门，也有摇头的。

　　至少，玉环县教育局基教科科长林亨本，满眼焦虑。

　　义务教育阶段，玉环城区较为优质的小学只有3所，初中只有1所。从去年招生情况看，玉环县城关镇中心小学每个班级的学生容量，都已经超标。

　　农民进城，最关心的，还是孩子的教育。在现有优质教育资源短缺的情况下，为外来人口的孩子及农民的孩子腾出更多的教育资源，更是难上加难。

　　“我们不缺钱。”林亨本说，但一个学校从立项到正式开学，起码需要5年时间。更何况，优质的教师资源，也很少。

　　户籍改革后，到底有多少人迁户口？林亨本一直在关注着这个数字，这将影响他们手中，下个学期的招生方案。

　　“2015年招生方案的初稿，我们都有了。但不知道，能不能满足户改后的需求。”林亨本很是担心，但反过来又安慰：“我们会努力，新建校区、增加配置等。”

　　只是，这一切，还需要一段时间。