3G视频监控管理中心对温岭市所有公交车进行实时监控。

混合动力公交车。

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为完善城市公交网络，提升公交服务水平，温岭城市公交自2012年开始实行“民营化经营，政府购买服务”改革，两年来，温岭市交通运输局通过添置硬件设施、优化公交路线、改善车容车貌、改进考核办法、强化安全监管等举措，突出“公交先行”。如今，温岭城市公交无论在面貌上，还是服务质量上都有了很大的提升，公交乘客明显增加，市民举报投诉大幅下降，从根本上改善了市民出行乘车条件，有效缓解了市内交通拥堵压力。

“民营化经营，政府购买服务”，这是温岭市探索的一条符合当地实际的城市公交改革方案。

改革始于2012年9月30日，此后温岭每年投入1800余万元设立城市公交发展基金，用于公交改革。

在过去的两年中，温岭市不断开辟和优化路线，添置硬件设施，强化管理。至今，全市已实现主城区5个街道公交线路全覆盖。

数据显示，2013年，温岭市公交车乘坐人次约为1200万，较2012年提升了16.1%，公交分担率从8.7%增长到11.9%，服务满意度也全面提升，投诉率较改革前下降了78%。

新增车辆优化公交线路，补齐硬件短板

温岭自推行城市公交“民营化经营，政府购买服务”改革以来，城市公交无论在面貌上，还是在运行服务上都得到了很大的改善，但总结改革经验，依然存在准点率不高，线路设置欠合理，发车间隔较长，服务范围欠广等问题。

为进一步优化城市公交网络，今年，温岭又投入1186万元，新增公交车45辆、公交线路2条、公交站亭36座，为群众出行提供更大的便利。“这是有史以来公交车辆增加数量最多的一次。”温岭市交通运输局公交管理科副科长江于进告诉记者，10月份新增的14路和15路公交，共有20辆新车投入运营。

据介绍，14路公交的设定是为了将老城区出行比较集中的点串联起来，减少公交换乘，同时也起到连接新老城区的作用。15路的开通则是为了扩大公交服务范围，让该市工量具市场工业城一带也能享受到公交的便捷。

截至10月底，温岭市共有公交运营公司3家，营运线路15条，公交车188辆，日发班次2203班，最短发车间隔时间为5分钟，月输送乘客达130多万人次，较去年增长近36%。

不久前，城东街道紫皋村的村民终于搭上了10路开往市区的公交车。这趟原本只有29个站的线路，在群众的要求下，新增了4个站点。

应广大市民的要求，今年，温岭市交通运输局通过延伸、调整线路走向、增加站点等方法，先后对2路、3路、8路、9路、10路、13路等公交线路进行了优化，使公交线路走向更加合理。同时，利用新增车辆对原有线路进行加密，缩短发车时间。加密班次后，城市公交的发车间隔时间平均在8-10分钟，最长间隔不超过20分钟。

为缓解高峰期学校周边的道路拥堵问题，温岭市交通运输局试点定制我市首条学校公交线路，该公交线路每天3班，上学一班，放学两班。线路自6月底开通以来，共接送学生9000多人次。

多方监管实行量化考核，提升服务质量

在两年前，如果有行动不便的老人在公交站亭候车，部分公交司机选择拒载，因为一是影响到站时间，二是涉及人身安全隐患。

在没有人监管的情况下，常常让有公交需求的老年人苦不堪言，但实施公交改革后，这种情况大大改善。温岭市通过奖励补贴等方式，对公交车服务质量进行打分考核，赢得了许多群众的好评。

记者在一份《温岭市城市公交服务质量考核实施办法》文件中看到，考核内容分为综合考核、动态服务、车辆设施等3个部分，各类细则由去年的36条增至90条，共计800分。“只有总分在690分以上的，才能拿到100%的补助金，480分以下的没有补助。”江于进告诉记者，温岭市今年安排了860万元对公交公司服务质量进行量化考核。

如何更科学地对公交车服务质量进行考核，成了交通部门重点研究的课题。

“过去，我们的考核主要由考核办公室利用抽查、3G视频监控等办法，结合群众举报进行考核。”江于进告诉记者，“今年我们引进了第三方专业测评机构参与考核，再加上正在筹备的温岭市城市公共交通乘客委员会，相信以后的考核会更合理、科学。”

另外，温岭在所有城市公交车上都安装了3G技术车载视频监控系统，并建立公交车监控管理中心，以便实时掌握乘载情况，记录行车状况，精确定位测速。同时，温岭市交通运输局联合温岭新闻网，在虎山论坛开设城市公交版块，及时倾听网民呼声，对网民反映的违规情况及时进行查处并回复。

据统计，除去路堵、车辆验审、应急修理等因素外，考核以来，全市的公交班次执行率为95%，共查处驾车吸烟、未按规定着装、长时间使用手机或手机聊天等违规行为上百起。

自城市公交改革后，群众对公交运营班次不足、久等无车、拒载老人、故意越站及运营中司乘人员服务差等投诉事件直线下降。

方便乘客出台惠民政策，鼓励公交出行

为鼓励市民选择公交出行，11月17日至11月30日，在这半个月时间里，温岭市交通运输局推行免费乘车活动。

11月25日，记者在温岭市交通运输局了解到，该活动推行一周以来，引起较大的反响。“相比平日，乘坐公交车的市民明显增多，我们希望这种情况能一直持续下去。”江于进说。

在温岭，城市公交实行2元一票制。如果办理公交优惠卡，还能享受折扣，比如市民卡可享受5折优惠，学生卡、60-69岁老人卡等可享受4折优惠，70岁以上老年卡、伤残军人的成人优待卡、持“浙江省无偿献血荣誉证”等，可享受免费乘坐。

据统计，今年1-10月，温岭市共计乘客1170万人次，刷卡次数达571万次。

去年9月上线的兜兜公交软件，也给市民公交出行提供了不少便利。“它具有GPS定位功能，提供换乘、查询和下车提醒等服务。”江于进介绍，这款软件可以通过手机定位你所在的公交站点，如车辆已进入上一个站点，系统会提醒做好上车准备，到达指定站点后，还会发出下车提醒。

为提升城市公交品质，提高市民乘坐公交的舒适度，温岭市加强车容车貌的管理，在各线路指定洗车场，对影响车身外观的统一修复，对车内小广告统一清理，新的公交线路表、价格表、投诉电话等全部张贴在公交车内醒目位置和各个公交站亭。另外，每车均配备急救药箱，规定全体公交车管理人员、驾驶员、售票员统一着职业服装上岗。全部公交车安装车辆调度屏及语音报站系统。

根据新编制的《温岭市城市公交交通发展规划》，该市将进一步有步骤地投入公交改革，合理调整现有线路。“争取到2017年，在现有的15条公交线路基础上，继续扩增。”江于进相信，未来温岭的公交线路网络“会更加优化，服务范围更广”。

政府购买服务

公益性大于经济效益

——专访温岭市交通运输局副局长陈成军

本报记者李安娜

记：温岭城市公交“民营化经营，政府购买服务”政策出台的背景是什么？

陈：由于历史及体制的原因，三家民营企业经营城市公交运营模式重视经济性而忽略了公益性，使公交的便民、利民性无法很好地体现出来，导致城市公交准点率低、车辆陈旧老化、服务欠规范等，市民反响强烈。随着城区的不断扩张，居民出行半径的扩大，以及城市治堵的需要，现有的公交线路布局已不能很好地满足居民的出行需求。

但是，因经营体制、模式等限制，线路的调整势必触动现有三家民营公交公司的利益，所以，稳定、有序地进行线路优化调整，合理分配公交资源，就成了一大难题。当初，我局也考察过省内各地的多种经营模式，国有制经营、个体控股等方式都各有利弊，温岭推进“民营化经营，政府购买服务”改革是符合本地实际的，目前的事实证明，改革是成功的，因为它兼顾了城市公交的经济性和公益性。

记：政府的出发点是服务群众，公益性的目的更明显，那势必触及公交企业的利益，政府如何平衡？

陈：那是肯定的。政府为了扩大城市公交的覆盖面，必然要让公交车开到一些偏远的地方，这些地方有公交需求，但很少达到满座的情况，甚至有些线路一班车才几个乘客，长期这样公交企业就得面临亏损的尴尬。“政府购买服务”后，我们的其中一项责任就是，对公交企业执行政策性任务和完成政府指令性开通冷僻线路所产生的亏损、承担政府购买服务而增加的运营成本，由市财政按实给予合理补助。

改革第一年，我们在这方面共补助资金860万元。另外，对公交企业实施免费或优惠乘车服务的按实补贴为578万元。

记：在改革过程中，一定会遇到很多阻力吧！

陈：首先是补偿问题，对成本大于收入的企业，政府要给予一定补偿。那么，如何正确核定成本，怎么补偿得实在、科学？这些都是我们要思考的问题。今年，我们着重研究的课题就在政府购买服务的成本核算上。

第二，“民营化经营，政府购买服务”这个政策也有它自身的缺陷，相比国有控股，它在政府调控能力方面相对要弱些。

记：这些阻力是否都已解决？两年多的改革，是否有一些经验值得推广和借鉴？

陈：我们已经摸索出一套科学的成本核算机制，在改革初期，很难确定收入与成本，故对公交企业的补偿合理性不够，不管盈亏都给补偿，现在可以通过成本计算，只对亏损的线路进行补偿。

我认为温岭的城市公交改革是成功的，不仅在成本控制上，还是整体公交品质的提升，都比改革前有很大的进步。政府每年购买服务的成本在1800万元左右，今年可能增加到2000万元，比起国有经营，肯定要节约不少成本，这只是根据温岭的实际来制定的。

可以肯定的是，如果朝这个方向继续改革，让“民营化经营，政府购买服务”更成熟地运营下去，它将是浙江省的成功先例。

温岭首批混合动力

公交车投入使用

本报记者李安娜 本报通讯员金缪悦

日前，温岭首批4辆混合动力自动档载客公交车正式投入使用。这4辆公交车从火车站开往市区，大大缓解了原有1路公交车的载客压力。同时，这种混合动力公交车更进一步践行了“低碳生活，绿色出行”的生活理念。

记者从温岭市交通运输局了解到，混合动力公交车车身长达10.05米，以电动机配合柴油动力来共同驱动车辆，被定义为“环保公交车”。

随着动车高铁客流量的增加，原有的10辆1路公交车已不能满足当前运量需求，新增的4辆混合动力公交车每车可载客数量为座位34个，站位45个。

相比手动档柴油发动机的普通公交车，混合动力公交车载客能力更高，也更环保、省油。“原先投运的1路公交车载客能力是50人左右，而混合动力公交车的载客能力是79人。”温岭市巴士服务有限公司负责人王佳俊告诉记者，混合动力公交车的成本比普通公交车增加了约60%，但节油率达到20%左右，尾气排放按照国四标准设计。”

王佳俊介绍，这种车型除了采用混合动力外，还具有怠速启停功能。“当车速在25码以下时，会自动切换到电源，对于市区公交车低速平稳通行的要求，混合动力车是有优势的。”

“而且，自动档公交车操作方便，在路况复杂的情况下，驾驶员能集中精力观察路况环境，无须分神换档等操作。”王佳俊说。

记者了解到，这4辆车也跟市区其他公交车一样，安装了车载GPS和视频摄像头，公交公司可实时了解这些公交车运行情况、车内安全情况、驾驶员是否违规操作等。 

原标题: 温岭公交线路实现城区街道全覆盖