居家养老即社区养老，就是有需求的老人享受社区照料，或享受各种养老服务。从去年开始，温岭太平街道相继建起12家社区、村级照料中心，来服务老人。连日来，部分温岭市政协委员调研发现，这些照料中心建成后，大多数成了摆设。

　　现状：多数照料中心成摆设

　　社区照料这种养老模式的优点，就是老人不用出家门，就可以享受各种养老服务。这对于老龄化越来越严重的现实来说，是一种新型的、值得期待的养老模式。但眼下的事实是，居家养老看上去丰满，但现实却很骨感。

　　南屏社区是台州市最早建起“日间照料中心”的社区之一。乍一看硬件设施很是完善，厨房、能容纳几十人的餐厅、活动室、休息室等一应俱全，每天前来看看电视的老人很多，看似非常热闹。但在这里的志愿者告诉我们，这个日间照料中心建成一年多来，仅仅开放过几次，平时这里仅仅当作社区老年活动室来使用，根本没有发挥其日间照料的功能。

　　经老人这么一说，我们在厨房随意看看，果不其然，灶台以及油烟机上的灰尘告诉我们，这里已经很久没有开伙了。休息室里，也仅仅有几张用来给老人看电视用的摇椅。都深秋了，休息床还是夏天时的模样。一位正在看电视的老人无奈地说，假如照料中心真正开放起来的话，很多上年纪的老人都乐意白天在这里接受照料服务，子女白天上班也比较放心。可我们眼巴巴地看着这些东西都建起来了，却没派上用场。

　　与南屏社区一样，投资近20万元的尚书坊日间照料中心，也已沦为棋牌室。我们在走访中看到，即使太平街道设施最完善的屏下村老人日间照料中心，也仅仅在开门第一天对外营业了一天，现在几乎天天是铁将军把门。到目前，太平街道已建起的12家社区、村级日间照料中心，几乎都处于停业或半停业状态。

　　笔者了解到，不光是太平街道，目前温岭市已建成的497家村、社区级日间照料中心，能正常运行的不足10%，多数镇街道建成的照料中心，都成了摆设。

　　困境：零运行经费，运行举步难

　　到底是什么原因造成社区日间照料中心眼前的困境呢？笔者经过采访了解到，最主要的原因是经费不足。

　　面对照料中心建成却无法正常运行的困境，南屏社区主任陈轶有一肚子苦水：去年刚建成试运行时，报名的老人非常多，多的一天达到四五十人。但这个照料中心前期建设政府是投入资金了的，可运行经费却是零，全靠社区自行解决。两天下来，我们就吃不消了，别的不算，光水电费还有一些小开支，我们社区一天就得贴上几十元。假如我们正常营业，还需要请一个厨师，一个服务保健人员，一个月少说也要4000元。我们社区本来没有一分钱的收入，这笔钱根本无法筹措。陈轶告诉我们，现在照料中心开放的活动室里的服务人员，都是社区自发组织的志愿者，尽管这样，每月几百元的水电费，让社区几乎无力承担。另外，光靠志愿者来服务老人，总不是长久之计。

　　目前，除了个别村由于有集体经济适量补贴一点，情况稍好以外，另外8家社区一级照料中心都因为资金问题，而不得不停止正常运行。

　　另外，责任大、风险大，也是阻碍社区日间照料中心正常运行的一大原因。方城社区书记叶彩香说出了自己的担忧：“假如老年人在日间照料中心发生意外或者不测，责任由谁来负？作为社区，根本无力去承担这些意外的发生。”去年方城社区日间照料中心刚建成试运行的那几天，社区不得已想出了一个不是办法的办法：每天与前来接受日间照料的老人签订免责协议。

　　出路：政府为主导，多元化投入

　　建成了却长期处于停业状态，那么社区照料中心有存在的必要吗？答案是非常必要。据温岭市的一组数据显示，目前，该市60岁以上老年人达到22.4万人，占总人口数的18.4%，其中96%的老人将实行居家养老。村、社区将承担起越来越重要的责任，空巢老人、独居老人、生活困难的老人等，都将是社区照料中心服务的对象。

　　谈到社区日间照料中心面临的困境，尚书坊社区主任陈文利说：“政府应该真正地重视起来，每年从预算中拨出一笔专项资金，用于维持它的基本运转。”

　　笔者从温岭市民政局得知，从2015年开始，将有一笔补助资金用于社区照料中心，但平均下来，一家照料中心的补助不足万元。“这笔钱还不够雇一名服务员，市里的政策应适当向社区一级倾斜，至少保证其最基本的运转。”陈文利说。

　　参加调研的委员们认为，社区居家养老要坚持以政府为主导，社会为主体，家庭为主阵地。政府要“保托底、定规划、优监管、强服务”，发挥主导作用；要积极探索建立多元化投入机制，引导社会资本进入居家养老服务领域，加大政府运营补贴和购买服务力度；要强化机制监管，尽快出台相关规定，建立养老服务评价体系，探索养老服务业市场化运作机制；要推动养医资源的深度融合，尽快培育一支适合于社区居家养老服务的专业化队伍。