10月17日上午，玉环县楚门镇南兴东路1弄19号门前，马路中央摆着3家水果摊、1家海鲜摊，摊前扔有不少果皮和鱼鳞。

　　据附近居民介绍，这些摊贩每天早上6点多就来了，直到下午5点左右才散去，经常占据道路中央，已有好几年时间了。要是城管来了，他们就与执法人员玩起“猫捉老鼠”的游戏。

　　类似的一幕也出现在其他试点镇。这几天，记者在与试点镇相关负责人交流中了解到，城市管理机制、管理队伍难以适应小城市快速发展的需求，资金短缺、用地紧张、专业人才缺乏等成了试点镇向小城市跨越发展的“烦恼”。试点镇希望有关部门能够出手相助，补齐发展“短板”。

　　专业复合型人才引进困难

　　为解决城市交通拥堵，拉大城区框架，眼下，泽国大道桥梁施工、塘渣填筑等工程正如火如荼进行。

　　“但市政工程管理人才的缺乏，可能使该条道路在质量控制、进度控制、投资控制等方面存在压力。”泽国镇镇村规划建设办公室负责人谢郑勇说。

　　2010年小城市培育试点启动后，泽国加大了辖区内的基础设施建设力度，每年都要新上一批项目，建设时间集中，投资规模较大，但镇内预算等专业复合型人才紧缺，造成一些财政性资金没有真正用到位。

　　这种情况在楚门也存在。据楚门镇班子成员李鹏介绍，随着小城市培育速度加快，目前镇里最紧缺、最急需引进的是建设、规划、土地、交通等领域的专业人才。

　　此外，由于住房入户、子女入学等问题一时难以解决，导致当地一些企业的高层管理人员、技术研发人员、设计创意人员等高层次人才引不进、留不住，这进一步限制了企业转型升级、科技创新和内涵提升。

　　李鹏建议，有关部门能及时出台专门的制度，建立统一的平台，系统地组织发改、土地、规划、环保、交通等业务部门的专业人才定点联系试点镇，或者通过选派优秀后备干部、业务骨干到试点镇挂职锻炼，帮助他们进一步理清发展思路、攻克难题。

　　土地资金要素制约较严重

　　“目前，我们镇遇到的难题是用地指标紧缺，这严重制约了小城市发展。”杜桥镇常务副镇长金良献说。

　　2011年、2012年、2013年临海市给杜桥镇的土地指标是300亩，今年减少了100亩，只有200亩，这限制了一些龙头企业进一步做大做强，也影响了工业性固定资产投资。在增量有限的情况下，杜桥希望直接由省“戴帽”分配指标(即通过项目包装，将其列入省级重点工程，从而获得附带的土地指标)，改变现在由省先分配到县(市)，再由县(市)分配给试点镇的做法。

　　资金短缺也是试点镇遇到的困难。据金清镇常务副镇长黄直诚介绍，未来三年，金清市政道路和文教体卫等基础配套设施资金缺口较大，各类政府性投资需15.4亿元。由于政府财力有限，融资难度加大，眼下镇财政收支矛盾日趋显现。

　　“目前，我们镇的地方财政收入全部留在温岭市统筹安排，这样不利于小城市发展。建议建立一级政府一级财政体制，建立镇财政国库，把镇域内的各类企业及各类地方财政收入都纳入泽国镇地方财政收入，同时划定支出范围。”泽国镇财政财务管理办公室负责人王云方说。

　　“有形之手”将更加给力

　　采访中，记者了解到，在新一轮小城市培育试点中，我市各试点县(市、区)委、政府已出台相关扶持政策，表示要进一步扩大试点镇管理权限，加大资金扶持力度，强化要素保障。

　　譬如，临海市建立杜桥镇重大建设项目市镇分担机制，对杜桥镇范围内实施的重大政府性投资项目，建设资金市财政承担不少于50%。通过充实派驻力量、分设和增设派出机构或委托授权等方式，积极推进强镇扩权；温岭市重点支持泽国开展工业台地开发、三旧改造、低效土地利用、土地综合整治等，对其取得的用地指标实行全额返还。

　　“台州市也已明确了小城市培育试点工作领导小组，做好小城市培育指导服务、督促落实等工作，正在研究制定市本级小城市试点镇培育扶持政策，加快市本级小城市培育步伐。”市发改委有关人士表示。

　　此轮小城市培育，将主要围绕环境保护改造、城乡统筹发展、体制机制创新等方面展开，着力推进农民向市民转化、农村向社区转变，各地重点领域的改革力度将进一步加大，百姓受益会更多。

　　比如，金清镇将探索农村宅基地扩大交易范围机制改革。在符合规划和用途管制的前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。探索农村宅基地在镇域范围置换、有偿使用、有偿退出机制。

　　楚门镇则选点探索村级留用地开发新模式，由政府和村集体签订合作协议，将村留地用于公租房建设，底层裙楼商业部分产权归村集体所有，顶层住宅部分作为公租房。允许本地农民在保留承包地经营权、宅基地用益物权、集体资产股份权等权益的情况下进城落户，享受与城镇居民同等公共服务。

原标题: 镇向城跨越的“烦恼”