2013年1月，因收受他人贿赂，温岭市东海塘管理局局长助理江维文被温岭检察院立案调查。在查办该案的过程中，检察机关发现东海塘围涂指挥部指挥管敏文、副指挥程宝友等14人涉嫌贪污、贿赂职务犯罪，其中科级干部6人，一般工作人员5人，聘用人员2人，工程承包人员1人，截至目前总涉案金额达到300多万元人民币。

　　这一腐败窝案的查获，在温岭引起了强烈反响。那么，东海塘这个“大染缸”是如何形成的？仔细剖析全案，我们不难发现其中的奥秘。

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　　利欲熏心集体腐败

　　“老虎苍蝇一起打”已经成为最接地气的反腐理论，但是“集体腐败”猛于虎，这是个非常现实而又严峻的问题。长期以来，凡是集体商量决定，而且敛取的财物并没有落入个人囊包而是用于发放集体福利的，这种现象往往因为隐蔽性很难调查。

　　但是，一个组织或者一个政权，如果因为“集体决定”而成为其腐败的挡箭牌，将会丧失群众的信任和支持，造成的危害不容小觑。

　　“有腐必反，有贪必肃”。温岭市人民检察院反贪局克服重重困难，充分发挥主观能动性，坚持严惩腐败分子，将反腐的法网收得严严实实。

　　管敏文刚参加工作时从事审计业务，由温岭市审计局副局长调任到温岭市农林局任副局长兼党委委员。2004年6月，管敏文被抽调到温岭市东海塘围垦工程建设指挥部担任指挥一职。

　　在任职期间，管敏文与东海塘指挥部副指挥程宝友等人商量福利事项，决定东海塘指挥部以“赞助费”的名义向相关东海塘工程承包方索要款项用于东海塘指挥部全体职工福利发放。相关工作由管敏文牵头联系，总务科副科长陈智标具体负责收取、做账、造单发放等工作。

　　他们心中有那么一种错觉，只要大家都绑在一起就安全了，可谓“天知，地知，你知，我知”。可是天网恢恢，疏而不漏，集体腐败最终难逃法律的制裁。

　　检方查明，2004年下半年至2008年1月间，东海塘指挥部以“合龙费用”、“验收费”等名义共向相关工程承包方索取“赞助费”共计人民币29.658万元，全部用于职工福利。

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　　以权谋私受贿手段多样化

　　管敏文与妻子都有稳定而体面的工作，收入可观，但他并不满足于家庭的工资收入，千方百计挣取“外快”，挖空心思参股、收受贿赂。

　　他在担任温岭市东海塘围涂工程指挥部党委书记、指挥以及温岭市东海涂围垦开发有限公司(国有企业)经理期间，全面负责东海塘围涂工程指挥部及东海涂围垦开发有限公司各项工作。

　　作为东海塘指挥部的“一把手”，管敏文法律意识淡薄，利欲熏心，把自己手中的权力当作敛财的工具，把本该祥和、纯粹的传统节日当作了发财的“机会”。

　　工程老板陈某为了获得和感谢管敏文对其工程的关照，在2005年、2006年、2007年每年春节前的一天，分别贿送给管敏文人民币8万元、5万元和3万元。同样，工程管理人员杨某也分别在2004年、2005年、2006年和2007年中秋节的前一天，分别贿送给管敏文5万元、5万元、5万元和8万元。管敏文全部予以“笑纳”。

　　与此同时，温岭市东部产业集聚区管委会副主任王森淼心里也打起了如意算盘，认为以正当的名义收取钱财即使被发现也不会有什么问题，因此借机大肆敛财。

　　早在2002年4月王森淼开始在温岭市经济开发区管委会任职以来，他便有过以接受结婚贺礼的名义收受5名行贿人财物各2万元的“成功经验”。2009年2月王森淼开始担任温岭市东部产业集聚区管委会副主任，主要负责工程建设等方面的工作，与工程老板接触频繁，2012年借女儿过生日之机，王森淼又收受陈某贿送的人民币1.2万元。

　　正所谓上梁不正下梁歪，管敏文、王森淼等人的腐化堕落，也让其下属们纷纷起了贪念。陈剑，作为温岭市东海塘指挥部一名合同制普通工作人员，有了“榜样”在前，更是将自律自省抛到了脑后。在温岭市东海塘围涂工程指挥部工作期间，他多次以借款的名义向那些工程老板索取财物，前后共计十几万，全部用于挥霍。

　　名为借款、实为受贿也是当前较为常见的一种行受贿犯罪手段。他们往往变着法子将收受贿赂变成合法的借贷关系，更有甚者还出具借条，条条框框倒是写得清清楚楚，但是始终不见还款。案发之后，心急如焚地跑到行贿人那还钱，可是为时已晚。

　　除了受贿、借款，更有人在自己管理的工程上动起了“心思”。东部产业集聚区建设开发局工作人员虞国庭、郭勤欣、金曜等人串通施工承包方虚报塘渣方量、虚增机械台班工时套取工程款私分，作案手段恶劣，隐蔽性也很强。

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　　近朱者赤近墨者黑

　　从一名专业的技术人员、组织培养多年的干部堕落成一个腐败分子，温岭东部产业集聚区管委会建设开发局工作人员虞国庭，起初也是小心谨慎的，但他最终还是抵御不住诱惑，走上了犯罪的道路。

　　早年，虞国庭任职于省水利厅下属企业，曾作为优秀员工参与台州市金清新闸机械水闸的建设，并为金清闸管理局培训水闸操作员，是一名优秀的业务尖子。

　　之后，虞国庭到东海塘指挥部从事水闸管理工作，接触到大量的工程老板，逐渐沾染社会上的不良风气，人生信条也随之发生了翻天覆地的变化。“常在河边走，哪能不湿鞋”，虞国庭就是这么一步步地腐化变质的。他在收受第一笔财物后还是心有余悸的，但是日子久了却坦然了。而且，虞国庭发现身边的同事也有不同程度地收受贿赂的现象，胆子也越来越大，手段也由被动受贿变为直接的监守自盗，最后一发不可收拾。

　　跟虞国庭一样，案发时任温岭市东部产业集聚区建设开发局局长助理的郭勤欣也是先后在东海塘指挥部和东部产业集聚区工作，可以说是在东部开发中长期从事工程建设管理工作的基层工作人员。据其领导和同事反映，郭勤欣为人比较随和，做事情也是比较认真的。可就是这么一个为人踏实本分，工作勤勤恳恳的老实人，在东部这么一个“大染缸”中还是泥足深陷。当看到工程验收宴请指挥部成员成为理所当然时，他在大行其道的“潜规则”面前也未能免俗。最后在金钱的诱惑下，收受贿赂，走上了违法犯罪的不归路。

　　检察官点评

　　为缓解温岭土地资源紧缺问题，拓展发展空间，提高东部地区的防洪挡潮能力，1975年，温岭县委、县政府作出一个重大决策，选择了东海塘这块地实施促淤工程。由于诸多原因，工程于1981年4月份停工。2000年7月，东海塘围涂工程复工建设，这项精卫填海般的浩大工程总投资4.5亿元人民币，于2012年7月通过竣工验收。

　　经历30多年围垦而成的东海塘围区，是温岭东部产业集聚区的核心区域，对温岭整个经济社会的发展将起到巨大的作用。

　　为更好地进行东海塘的围涂与开发工作，1995年8月，温岭市人民政府建立温岭市东海塘围垦开发指挥部。随着政府财政逐年加大对东海塘开发的投入，指挥部经手的资金多达上亿元。面对如此巨大的资金，权力大，监督少，有人就想从中分一杯羹，他们讲情面、拉关系，按“潜规则”办事，完全将自己凌驾于法律之上，将自己的利益置于公共利益之上，东海塘也成为滋生腐败的温床。

　　从东部开发本身来讲，决策机制不完善，缺乏统一有效的监管，片面追求速度是造成某些干部堕落腐败的重要原因。指挥部是政府临时设立的，涉及工程招投标、施工、管理、验收、结算等的各个环节存在着严重的制度漏洞，重大决策权往往掌握在一个部门甚至个别领导手中，全程几乎没有有效的监督，以至于某些干部暗箱操作，乐此不疲。

　　马克思有过一段论述，“为了50%的利润，他就铤而走险；为了100%的利润，他就践踏一切人间法律；有300%的利润，他就敢犯任何罪行，甚至绞首的危险”。这个窝案告诉我们，要进一步完善决策机制，严格执行相关的法律法规和办事程序。建立健全合理、配置科学、程序严密、相互制约的权力运行机制，加大责任追究力度，对“拍脑袋决策，拍胸脯保证，拍屁股走人”的干部实行秋后算账，促进权力的规范行使，真正把权力关进制度的笼子里，才能使我们的干部“不想贪、不能贪、不敢贪”。

　　2013年5月以来，温岭市人民法院相继作出判决——

　　2013年5月25日，温岭市东海塘管理局局长助理江维文因受贿25.08万元，被判处有期徒刑十年；

　　2013年7月4日，温岭市东海塘围涂指挥部工作人员陈剑因受贿17万元，被判处有期徒刑十年；

　　2013年9月4日，温岭市东部产业集聚区管委会建设开发局工作人员虞国庭因受贿、贪污共计19.9万元，被判处有期徒刑十一年；

　　2013年9月27日，温岭市东部产业集聚区管委会建设开发局局长助理郭勤欣因受贿、贪污共计36.5万元，被判处有期徒刑十六年；

　　2013年10月12日，温岭市东海塘围涂指挥部副指挥程宝友因受贿22万元，被判处有期徒刑十年；

　　2013年11月1日，温岭市东部产业集聚区管委会建设开发局副局长金曜因受贿、贪污共计16.9万元，被判处有期徒刑十三年；

　　2014年1月6日，温岭市东部产业集聚区管委会副主任王森淼因受贿53.3万元，被判处有期徒刑十年二个月；

　　2014年3月17日，温岭市东海塘管理局办公室副主任陈智标因单位受贿29.658万元，被判处拘役五个月，缓刑六个月；

　　2014年4月24日，温岭市东海塘围涂指挥部指挥管敏文因受贿、单位受贿共计69.658万元，被判处有期徒刑十年四个月；

　　目前，尚有部分案件还在侦查、审判阶段。

原标题: 工程背后的致命诱惑