金清镇黄礁岛新垦的千亩沃野俯瞰图。 （路桥区陆海建设集团有限公司供图）

三年来，路桥以全域土地综合整治作答时代命题，以要素保障之“进”，助力发展大局之“稳”，画下了“蝶变”刻度——

无中生“有”，全面破局土地之困，高质量推动市委三大牵引性抓手攻坚突破。我们透过三组关键指标的裂变轨迹，解码路桥这场全域土地综合整治如何重塑空间、再造动力。

1870亩→3422亩

从零碎空间到万亩良田

时间指针拨回2021年岁末，新履职的路桥区领导班子展开全域土地“体检”，三组数据揭开了土地困局：耕地占补平衡账户5831.76亩水田赤字，7360亩低效用地侵蚀发展动能，工业用地出让面积只有187.38亩。

在这样的背景下，一些企业有发展计划，也不得不搁浅。

“没有土地空间，就没有突围的战场，谈何创新发展？”路桥区委书记潘崇敏发出“敢问路在何方、回答桥是什么”的叩问，化作2022年春天的改革春雷。路桥以刀刃向内的勇气启动空间治理革命，在“内生蝶变、向心发展、系统升维”的三维坐标系中重构发展格局。

那么，地从哪里来？

站在金清镇黄礁岛新垦的千亩沃野上，油菜花苗与碧波相映成画。

在黄礁岛2598亩、计划投资5.57亿元的造田造地版图上，通过实施垦造耕地与生态修复并行的模式，已完成新增耕地流入1100多亩，676亩补充耕地指标入库。

“耕地受到严格的保护，我们只能通过‘占补平衡’‘进出平衡’‘增减挂钩’‘占优补优’等政策来实现耕地保护、生态修复与产业发展的共同繁荣。”台州市自然资源和规划局路桥分局局长管志兵解释。

为了解决耕地占补平衡的难题，缓解路桥区土地资源稀缺的局面，路桥区政府积极谋划，在黄礁涂围垦区域内开展垦田造地项目，缓解当前耕地占补平衡矛盾。

黄礁组负责人解读创新密码：“既守住了耕地红线，又为文旅产业腾挪出优质岸线空间，‘山海黄礁’农文旅综合体将释放7亿元投资动能，实现耕地保护、生态修复、产业升级的黄金三角。”

视野从东往西移，金清镇的城镇中心也正演绎着“空间变形记”：18个干部攻坚专班以“日会夜商”的雷霆速度，百日完成18个村315户整体搬迁，整治出“万亩方”优质永久基本农田。

金清镇党委书记任超的“两本账”令人振奋：“良田回归账”新增“增减挂钩”指标140亩、“占补平衡”指标499亩，“民生改善账”让村民住进镇中心的安置房，实现“离土进城”的现代化跃迁。

三年破茧，数字见证土地涅槃：13.27万亩→13.69万亩的耕地增长曲线，实现（农转用）1870亩→3422亩的跃升，土地（报批）质效提升60%，孕育新增长极。

当“万亩方”良田连缀成片，路桥大地的肌理正在重绘沃野千里的锦绣画卷。

187亩→1383亩

从要素桎梏到招商底气

2024年和三年前相比，路桥工业用地出让面积从187.38亩增长至1383亩。这个数字背后是路桥从捉襟见肘到土地要素保障能级跃升的逆袭。

浙江路桥经开区的辖区范围和镇（街道）高度重合，管委会建设规划科工作人员李伟勇解释：“我们画好‘跨域协同作战图’，在峰江街道、桐屿街道、螺洋街道等8个镇（街道）同步推进，仅2024年就出让工业用地1300余亩，缓解了路桥工业用地紧张的燃眉之急。” 

当测绘仪的红外线扫过峰江街道桥洋工业区的老厂房，34家企业的搬迁倒计时同步启动。政策处理专班昼夜鏖战，目前已签约31家，项目完成后将腾出约500亩连片净地。

与此同时，在土地腾挪的轰鸣声中，产业磁力场已在酝酿，桥洋区块将瞄准智能网联汽车产业链精准发力。

此外，峰江玉露洋区块、螺洋上寺前区块、桐屿春泽区块等重点区块政策处理多点“开花”，为重大项目落地扫清障碍。这种“带着土地找项目”的超前思维，让山东裕航项目创下从初步洽谈到闪电落地仅用56天的路桥新速度。

在桐屿街道下庄卢工业区块的规划图纸上，产业扩容迭代成果初显，今年2月已逐步出让8宗工业用地，智能装备、汽摩配等项目的建设正与时间赛跑，打桩机扬起的臂架在暮色中勾勒出智造新城的轮廓。

“这不是简单的腾笼换鸟，而是把原先打乱的‘棋子’，根据时代发展需求，重新排兵布阵。”桐屿街道办事处常务副主任朱翱峰如此比喻：“我们要把每寸土地都锻造成产业链的关键齿轮。”

此刻，“现在不是等项目找指标，而是带着指标抢项目。”路桥区委常委连永明指着数据曲线感慨：“当土地从发展桎梏变成招商筹码，干部精气神和企业信心都实现了V型反转。”

5万元/亩→10万元/亩

从沉睡闲置到“点土成金”

三年来，路桥工业亩均税收彻底告别“5万元时代”，全面突围“10万元门槛”。

当土地碎片化成为制约发展的“血栓”，当低效产能占据黄金空间的“病灶”，路桥人以壮士断腕的勇气挥出改革三板斧：破铁棚密布的“灰色地带”，拆利益固化的“藩篱之墙”，断粗放发展的“陈旧脐带”，以“鼎新”之智重构现代宜居新商都。

实践证明，路桥“全域整治”走对了路子——

用“亩均论英雄”机制倒逼转型升级，既有巨科铝业升级后的“超级车间”吞吐产业新动能，也有回归的龙头企业与新生代瞪羚企业共谱创新乐章。

借腾笼换鸟焕新城市面貌。昔日破旧的铁棚厂房上，建起一幢幢高标准厂房，一个个现代产业园孕育而生。

在谈判桌前磨砺作风。三年全域整治为路桥打下了空间和家底，也塑造了善于打硬仗的改革尖兵。干部队伍经历了从“被动应付”到“主动破局”的蝶变。

如今，路桥连片产业用地突破千亩大关，“标准地”出让成为新常态，“土地银行”盘活沉睡资产，不仅实现了土地效能的几何级增长，更收获了干部作风的淬火重塑、产业生态的迭代升级、城乡面貌的美丽蝶变。